Trafikktelematikk for persontrafikk i det europeiske jernbanesystem

Ansvarlig departement: Samferdselsdepartementet

Sakstype: Forordning

Behandlende organ: EU: vurderer EFTA/EØS-utkast til EØS-komitevedtak

Saksområde: Transport - transport med jernbane (EØS-avtalens vedlegg 13.3)

BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 25.4.2012)

Sammendrag av innhold
Kommisjonsforordning EF nr 454/2011 om tekniske spesifikasjoner for interoperabilitet (TSI) vedr. delsystemet telematikkapplikasjoner for passasjertransport i det transeuropeiske jernbanesystemet, ble vedtatt 5. mai 2011 og publisert i Official journal 12. mai 2011. Forordningen er hjemlet i direktiv 2008/57 som er implementert gjennom forskrift 16. juni 2010 nr. 820 om samtrafikkevnen (interoperabilitet) i jernbanesystemet (samtrafikkforskriften).

Forordningen gjelder telematikkapplikasjoner for billettsalg og informasjon til passasjerene i det transeuropeiske jernbanesystemet. Målet er å styrke kon­kur­ranseevnen til grense­over­skrid­ende jernbanetrafikk og lage klare regler for aktørene (jernbaneforetak, passasjerer, infrastrukturforvaltere m.fl.). Forordningen består av en fortale, 8 artikler og selve TSIen i vedlegg I, åpne punkter i vedlegg II, en liste over tekniske dokumenter i vedlegg III, og en liste over tariffer for internasjonalt og fremmedlands (billett-)salg i vedlegg IV.

Art. 1 viser til at TSIen framkommer av vedlegget til forordningen, at TSIen gjelder delsystemet telematikkapplikasjoner for passasjertrafikk slik det framkommer av samtrafikkdirektivet (2008/57/EC), og at anvendelsen av TSIen på trafikk til/fra tredjeland avhenger av tilgjengelighet på informasjon fra operatørene og evt. bilaterale avtaler.

Art. 2 legger opp til at TSIen skal implementeres i tre faser: I fase 1 skal det etableres en detaljert spesifikasjon og planer for strategi og styring av det overordnede systemet, i fase 2 skal det utvikles et system for datautveksling, og i fase 3 gjelder utrullingen av systemet for datautveksling.

Art. 3 legger til ERA å publisere og oppdatere de tekniske dokumentene som framgår av vedlegg III. ERA skal også implementere et system for styring av endringene i/utviklingen av de tekniske dokumentene, jf TSIens pkt 7.5.2. Vider får ERA ansvaret for å oppdatere og publisere «referansefiler» som er spesifisert i TSIens pkt. 4.2.19. ERA skal rapportere om utviklingen til kommisjonen, og kommisjonen skal holde medlemslandene orientert ved RISC-komiteen iht samtrafikkdirektivet. ERA skal innen 31. mars 2012 gi anbefalinger til kommisjonen vedr. de åpne punktene som er gitt i vedlegg II til forordningen.

Art. 4 pålegger jernbaneforetak, infrastrukturforvaltere, stasjonsforvaltere, billettselgere og ERA å «støtte» arbeidet med fase 1 i implementeringen av TSIen, jf. art. 2 og TSIens pkt. 7.2. «Støtten» omfatter funksjonell og teknisk informasjon (om eksisterende systemer o.l.) og ekspertise.

Art. 5 pålegger de representative europeiske jernbaneorganisasjonene sammen med en representant for billettselgere og en representant for «europeiske passasjerer» å gjennomføre fase 1 i implementeringen av TSIen, jf. art. 2 og kap 7 i TSIen. Fase 1 skal overleveres til kommisjonen senest 1 år etter publiseringen av forordningen.

Art. 6 pålegger medlemslandene å informere jernbaneforetakene, infrastrukturforvalter, stasjonsforvaltere og billettselgere om forordningen.

Art. 7 legger opp til at forordningen skal oppdateres med resultatene fra fase 1 av implementeringen av TSIen, Jf. pkt. 7.2. i TSIen.

Art. 8 slår fast at forordningen trer i kraft ved publiseringen i OJ. Forordningen er bindene i sin helhet og direkte «anvendbar» i alle medlemslandene.

Nærmere om TSIen
TSIen gjelder hele det transeuropeiske jernbanenettet slik det er definert i sam­trafikk­direktivet, både høyhastighet og konvensjonell jernbane. TSIen er utar­beidet på bakgrunn av artikkel 10 nr. 3 i forordning 2007/1371 om passa­sjerers rettigheter og forpliktelser. TSIen skal gjøre det mulig å gi opplysninger og utstede billetter i samsvar med forordning 2007/1371. Forordning 2007/1371 er implementert i norsk rett ved forskrift 3. september 2010 nr. 1241 om jernbanepassasjerers rettigheter og forpliktelser (jernbanepassasjerrettighetsforskriften).

Fase 1 skal gjennomføres av de «representative organene» for jernbane­sek­toren i Europa. Jernbaneforetak som driver persontransport skal informere ERA:

• om sine kontakt­opp­lysni­n­ger (forordningen vedlegg 1 punkt 4.2.3.1),
• om sine transportvilkår (forordningen vedlegg 1 punkt 4.2.4.1),
• om tilgjengeligheten i tog for personer med redusert mobilitet (forordningen vedlegg 1 punkt 4.2.6.1), og
om vilkår for transport av sykler, (forordningen vedlegg 1 punkt 4.2.7.1).

Når fase 1 er avsluttet skal forordningen oppdateres med resultatene fra fase 1, og den oppdaterte forordningen vil bli grunnlag for oppstart av fase 2. I fase 2 skal det utvikles et datautvekslingssystem og i fase 3 skal datautvekslingssystemet tas i bruk.

Merknader
Forordninger er ikke sendt på høring da de materielle kravene for aktørene følger av for­ord­ning 2007/1371 som allerede er implementert gjennom norsk rett, og fase 1 i implemen­ter­in­gen vil har begrensede direkte virkninger for aktørene, da denne fasen i første rekke gjelder spesifikasjon av systemet og planer for den videre utviklingen. Fase 1 i implementeringen vil ha begrensede økonomiske og administrative virkinger. Disse er i hovedsak knyttet til selve implementeringen av forordningen i norsk rett, samt informasjonsutveksling mellom aktørene/de representative europeiske organisasjonene og ERA.

Det framkommer av fortalen at forordningen (TSIen) må revideres/oppdateres med konklusjonene av fase 1 og før oppstart av de påfølgende fasene 2 og 3, jf. også TSIens pkt 7.2 om gjennomføringen av fase 1, og 7.3 og 7.4 om at fase 2 og 3 følger etter endringen av forordningen iht. konklusjonene av fase 1. Gjennom­føring av fase 2 og 3 av forordningen vil kunne få mer vesentlige økonomiske og administrative konsekvenser, men det er for tidlig å ta stilling til dette nå.

Forordningen kan implementeres i norsk rett ved forskrift som fastsettes av Statens jernbanetilsyn.

Vurdering
Det er ikke avdekket særlige behov for tilpasningstekst for Norge. Forordningen vil ha begrensede økonomiske og administrative konsekvenser.

Forordningen er EØS-relevant og akseptabel for Norge.

Status
Kommisjonsforordningen ble vedtatt 5. mai 2011, publisert i Official journal 12. mai 2011 og trådte i kraft i EU-landene dagen etter publisering.