Redusert bruk av fosfater i vaskemidler

Ansvarlig departement: Miljøverndepartementet

Sakstype: Forordning

Behandlende organ: EFTA/EØS: vurderer EØS-relevans og -innlemmelse

Saksområde: Miljø (varer): farlige stoffer (EØS-avtalens vedlegg 2.15)

BAKGRUNN - I (fra Europaparlamentets pressemelding 14.12.2011, engelsk utgave)

Fish-friendly laundry and dishwasher detergents
Washing powders and dishwasher detergents will need to be almost phosphorus-free in future, following a vote in the European Parliament on Wednesday. The measures aim to protect aquatic life in waterways and seas around the EU.

Parliament gave its approval to measures, which had been provisionally agreed with the Council, with 631 votes in favour, 18 against and 4 abstentions. The Council now needs to approve the agreement formally for it to become EU law.

"By strictly limiting phosphorus in consumer laundry and dishwasher detergents we have done the environment a good turn and consumers will be assured that these products will be more environmentally friendly", said Parliament's rapporteur Bill Newton Dunn (ALDE, UK).

Phosphorus limits and dates
From June 2013 a standard dose of washing powder must not contain more than 0.5 grams of phosphorus. At Parliament's insistence, a deadline was also set for phosphorous in dishwasher detergents: a limit of 0.3 grams by 1 January 2017. (The Commission had proposed only a review to consider the possibility.)

The deal struck by Parliament brings dishwasher detergents under the rules, while allowing industry the necessary time to update its products.

Harmonised rules
Some EU countries already have phosphorus restrictions in place, particularly for laundry detergents. The new EU legislation will mean companies will be able to work under one set of rules, instead of differing ones across the 27 Member States.

The problem with phosphorus
Phosphorus, in the form of phosphates or phosphonates, helps wash clothes and dishes, especially in hard water, but its release into waterways can lead to algal blooms that stifle fish and other aquatic life. The Baltic Sea and Danube Basin are particularly badly affected. Treatment to remove phosphorus from water is expensive and not always available.

BAKGRUNN - II (fra kommisjonsforslaget, dansk utgave)

Fosfater anvendes i vaske- og rengøringsmidler for at reducere vandets hårdhed og gøre midlerne effektive. Den mest anvendte type fosfat i vaske- og rengøringsmidler er trinatriumpolyfosfat (STPP), der sammen med overfladeaktive stoffer gør vaske- og rengøringsmidlerne effektive i alle vaskeprocesser.

STPP har specielt følgende funktioner i vaske- og rengøringsmidler:
• effektiv sekvestrering af hårdhedssalte (og opløsning af dem)
• fjernelse og forebyggelse af belægning på fibre
• forbedring af vaskeprocessen
• bærer for andre indholdsstoffer i vaske- og rengøringsmidler.

Fosfater i vaske- og rengøringsmidler kan bidrage til en række skadelige virkninger på vandmiljøet. Det største problem er, at de kan medføre alt for mange næringsstoffer og dermed hurtigere algevækst og udvikling af højere former for planteliv, som vil forstyrre den biologiske ligevægt. Dette fænomen kaldes eutrofiering. Der findes alternative vandblødgørende midler, som dog ikke er lige virkningsfulde, især når det gælder mere krævende rengøringsopgaver.

Forordning (EF) nr. 648/2004 om vaske- og rengøringsmidler harmoniserer markedsføringen af vaske- og rengøringsmidler, men kun med hensyn til mærkningen af midlerne og bionedbrydeligheden af de overfladeaktive stoffer, de indeholder. På grund af eutrofieringsproblemet blev der dog også fastsat følgende i forordningens artikel 16: "Kommissionen [foretager] en evaluering og forelægger en rapport og om fornødent et lovgivningsmæssigt forslag om anvendelse af fosfater med henblik på gradvis udfasning eller begrænsning til særlige anvendelser". Kommissionen fremlagde rapporten i 2007 og konkluderede, at den foreliggende viden om, i hvilken udstrækning fosfater i vaske- og rengøringsmidler bidrager til eutrofiering, stadig var utilstrækkelig, men under hastig udvikling [1]. Yderligere videnskabeligt arbejde, der er udført senere, samt oplysninger om eventuelle begrænsningers økonomiske og sociale virkninger, har dannet grundlag for en konsekvensanalyse af en række politiske løsningsmodeller med hensyn til anvendelsen af fosfater i vaske- og rengøringsmidler.

Begrundelse og formål
Forslaget tager på baggrund af konklusionerne af de evalueringer og den konsekvensanalyse, som Kommissionen har foretaget i henhold til artikel 16 i forordning (EF) nr. 648/2004, sigte på at ændre forordning (EF) nr. 648/2004 om vaske- og rengøringsmidler ved at indføre en begrænsning af indholdet af fosfater og andre fosforholdige stoffer i husholdningsvaskemidler for at mindske vaskemidlernes bidrag til den samlede eutrofiering af EU's overfladevand.

Som følge af Lissabon-traktatens ikrafttræden skal bestemmelserne i forordning (EF) nr. 648/2004 om Kommissionens beføjelser til at vedtage ikke-lovgivningsmæssige retsakter af generel karakter for at supplere eller ændre visse af forordningens ikkelovgivningsmæssige elementer tilpasses efter kravene i artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

Det overordnede mål er at sikre en høj beskyttelse af miljøet mod de potentielle skadelige virkninger af fosfater og andre fosforholdige stoffer i vaske- og rengøringsmidler og at sikre et velfungerende indre marked for vaske- og rengøringsmidler.

[1] (KOM(2007) 234), findes på følgende websted:
http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/legislation/detergents/index_en....