Situationen ved de ydre Schengengrænser og situationen inden for Schengenområdet

Fra april-juni 2012 blev 23 000 ulovlige grænsepassager opdaget, hvilket er et fald på 44 % sammenlignet med samme periode i 2011 midt i det arabiske forår. Der var dog en stigning i antallet ved landgrænsen mellem Grækenland og Tyrkiet på 29 %. 56 % af alle pågribelser blev foretaget ved dette grænseafsnit, som stadig er det primære indrejsested for indvandrere, der rejser ulovligt ind i EU. Siden der i august 2012 blev indsat ca. 1 800 grænsevagter (operation Shield), er kontrollen ved dette grænseafsnit blevet stærkt forbedret, og de græske myndigheder melder, at der er et stort fald i antallet af ulovlige grænsepassager i Evros-området.

Der er også gjort en indsats for at forbedre indsamlingen af oplysninger om migrationsstrømme inden for Schengenområdet. Kommissionen vil fortsat bestræbe sig på at forbedre dataindsamlingen og analysen af ulovlige migrationsstrømme.

Anvendelsen af Schengenreglerne
I løbet af de seks måneder, som rapporten dækker, er der blevet genindført kontrol ved de indre grænse to gange: - den ene gang af Spanien i perioden fra den 28. april-4. maj 2012 under Den Europæiske Centralbanks møde, som blev afholdt i Barcelona den 2.-4. maj 2012 (669 385 personer blev kontrolleret ved landgrænsen til Frankrig samt i Barcelona lufthavn og Girona lufthavn - 68 blev nægtet indrejse) - den anden gang af Polen i perioden fra den 4. juni-1. juli i forbindelse med europamesterskabet i fodbold (28 980 personer blev kontrolleret ved Polens indre grænser - 22 blev nægtet indrejse og 15 personer blev anholdt).

Det er i flere af de deltagende stater (via Schengenevalueringsmekanismen) ved en kontrol på stedet blevet efterprøvet, om reglerne anvendes korrekt. Det drejer sig bl.a. om reglerne vedrørende søgrænser (i Estland, Letland, Litauen, Malta, Polen og Slovenien), politisamarbejdet (i Ungarn, Slovakiet, Tjekkiet og Polen), luftgrænser (i Estland, Letland og Litauen), databeskyttelse (i Estland, Letland, Litauen, Malta og Slovenien), SIS/Sirene (i Danmark, Island og Norge) samt visa (i Letland og Litauen). Der er ikke påvist nogen mangler, som kræver en øjeblikkelig indsats fra Kommissionens side.

Procedurer for visumudstedelse
Den 10. maj 2012 blev visainformationssystemet (VIS) indført i en ny region, nemlig Mellemøsten (Israel, Jordan, Libanon og Syrien). Den 2. oktober 2012 blev det indført i en tredje region, Golfen (Afghanistan, Bahrain, Iran, Irak, Kuwait, Oman, Qatar, Saudi-Arabien, De Forenede Arabiske Emirater og Yemen). VIS fungerer godt, og den 4. november 2012 var der i systemet behandlet oplysninger om ca. 1 800 000 visumansøgninger, 1 500 000 udstedte visa og 220 000 afslag.

Baggrund
I september 2011 fremsatte Kommissionen forslag til at gøre Schengensystemet mere effektivt og legitimt (IP/11/1036 og MEMO/11/606). Kommissionen meddelte i sin meddelelse "Forvaltning af Schengensamarbejdet - en styrkelse af området uden indre grænser", at den to gange om året vil fremlægge en oversigt over Schengensamarbejdet for EU-institutionerne.

Disse rapporter skaber grundlag for en debat i Europa-Parlamentet og Rådet og bidrager dermed til at styrke de politiske retningslinjer for og samarbejdet mellem Schengenlandene. Kommissionens første rapport blev vedtaget sidste maj (IP/12/481) og drøftet i Rådet den 7. juni 2012 og i Parlamentet den 4. juli 2012.

Derudover er der indledt forhandlingerne om de to lovgivningsforslag, som blev fremlagt i september 2011, og Kommissionen føler sig overbevist om, at lovgiverne vil nå frem til et fornuftigt kompromis.

Disse lovgivningsforslag sikrer et bedre EU-baseret evaluerings- og overvågningssystem, hvorved man kan efterprøve og sikre anvendelsen af Schengenreglerne, og en mere struktureret europæisk beslutningsmekanisme, som i undtagelsestilfælde gør det muligt midlertidigt at genindføre kontrol ved de indre grænser, såfremt der er risiko for alvorlige trusler mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed.