Vilkår ved sertifikasjon for import og transit gjennom EU av visse sammensatte produkter

Ansvarlig departement: Fiskeri- og kystdepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet, Landbruks- og matdepartementet

Sakstype: Forordning

Behandlende organ: EFTA/EØS: vurderer EØS-relevans og -innlemmelse

Saksområde: Mattrygghet: veterinære forhold (EØS-avtalens vedlegg 1.1)

BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 18.8.2011)

Sammendrag av innhold
SANCO/10492/2010 gjelder endringsforslag til regelverk om veterinær grensekontroll av sammensatte produkter med hensyn til folkehelsen, samt endringsforslag til gjeldende regelverk vedrørende transport og midlertidig lagring i den forbindelse.

Sammensatte produkter defineres i forskrift nr. 726 26. av juni 2008 om veterinær grensekontroll, som implementerer kommisjonsvedtak 2007/275/EF. Forskriftens § 2 a) lyder: "Næringsmidler som er bestemt til konsum, og som inneholder foredlede produkter av både animalsk og vegetabilsk opprinnelse, herunder produkter hvor foredlingen av opprinnelsesproduktet er en integrert del av produksjonen av det endelige produktet."

Etter gjeldende regelverk foretas det veterinær grensekontroll av sammensatte produkter kun ut i fra dyrehelsehensyn. Dette innebærer at rene folkehelsemessige hensyn ikke blir tatt i betraktning i den veterinære grensekontrollen og at sammensatte produkter importeres til tross for at produktene ikke alltid er i henhold til de folkehelsekrav som gjelder i EU-regelverket. Det antas at rene folkehelsemessige krav i denne sammenheng i praksis betyr de krav som regelverket for næringsmidler oppstiller.

Bakgrunnen for at sammensatte produkter importeres til tross for at produktene ikke alltid er i henhold til de folkehelsekrav som gjelder i EU-regelverket, er at det i gjeldende hygieneregelverk for en overgangsperiode er gjort unntak for importerte sammensatte produkter. På bakgrunn av det ovennevnte inneholder SANCO/10492/2010 forslag til nytt kommisjonsvedtak vedrørende bestemmelser som regulerer transit av sammensatte produkter, samt endringer i kommisjonsvedtak 2007/275/EF og forordning(EF) nr. 1162/2009.

1.1 Endringsforslagets artikkel 1 til 5
Denne delen av SANCO-dokumentet innebærer et forslag til kommisjonsforordning når det gjelder import av sammensatte produkter og transit av slike gjennom EU-området, fra tredjeland til tredjeland. Endringene ble i utgangspunktet foreslått innført i kommisjonsvedtak 2007/275/EF, men kommisjonen har imidlertid falt ned på å ikke gjennomføre en slik innføring av lovtekniske hensyn, herunder enkelt og klart regelverk.

1.1.1 Endringsforslagets artikkel 3
Forslagets artikkel 3 nr.1 stadfester at visse sammensatte produkter med innhold av animalsk opprinnelse som kommer fra godkjente tredjeland eller områder derav, kan importeres til EU. Dette gjelder også produkter av animalsk opprinnelse som anvendes til å tilvirke slike sammenstatte produkter, forutsatt at disse animalske produktene har sitt opphav fra anlegg som er i tråd med art. 6.1 (b) i forordning (EF) nr. 853/2004 om hygieneregler for næringsmidler av animalsk opprinnelse.

Sammensatte produkter som er omfattet inneholder følgende:

1. Foredlet kjøtt
2. Foredlet melk, eller 50% eller mer av andre produkter enn foredlet kjøtt, eller som ikke inneholder foredlet kjøtt og mindre enn 50% foredlet melk, og hvor sluttproduktet ikke oppfyller vilkårene i vedtakets art. 6, herunder at produktet enten ikke holder seg stabilt i romtemperatur eller at produktet ikke har gjennomgått en komplett koke- eller varmebehandling, eller
3. 50% eller mer av foredlet fisk eller egg

Artikkel 3 nr.2 regulerer og utgjør hjemmelsgrunnlag for et nytt sertifikat som skal følge sammensatte produkter med innhold som nevnt over. Sertifikatet fremgår av vedlegg I til endringsforslaget.

Artikkel 3 nr.3 regulerer produkter som inneholder 50% eller mer av andre komponenter av animalsk opprinnelse enn de som omfattes av første ledd. Disse produktene skal ved import følges av annet relevant sertifikat ihht. EU-lovgivning for det eller de komponentene som inngår, eller av handelsdokument i tilfeller hvor sertifikat ikke er påkrevd.

1.1.2 Formål og hensyn
Sertifikatet i art. 3 nr.3 er, i følge dokumentets fortale, ment å erstatte de sertifikatene som i dag gjelder for ulike komponenter og som er begrunnet i dyrehelsehensyn alene. Forslag til nytt sertifikat er ment å dekke både hensynet til dyrehelse og til folkehelse.

1.2 Endringsforslagets artikkel 4
Artikkel 4 regulerer transit og midlertidig lagring av sammensatte produkter som ikke er ment for import i EU, men som har bestemmelsessted i et tredjeland. Forslaget gjelder kun for sammensatte produkter som inneholder komponenter som fremgår av art. 3(1) (a) og (b). Gjennomfart og eventuell midlertidig lagring i denne forbindelse, skal bare godkjennes dersom de aktuelle forsendelsene oppfyller angitte vilkår i litra a) til d). Herunder at forsendelsene kommer fra et tredjeland som er godkjent til å drive eksport til EU av de komponenter som inngår i de sammensatte produktene og at disse er behandlet ihht. kommisjonsvedtak 2007/777/EF og forordning (EF) nr. 605/2010. Videre skal produktene følges av sertifikat som vist i vedlegg II, de skal være ihht. gjeldende dyrehelsekrav og være klarert ved veterinær grensekontroll for frakt og midlertidig lagring i EU ved attestdokument som referert til i art. 2(1) i forordning (EF) nr. 136/2004.

1.2.2 Formål og hensyn
Artikkelen kommenteres ikke i dokumentets fortale, men det antas at bestemmelsen i art. 4 er konstruert først og fremst for å hindre at produkter som ikke oppfyller folke- og dyrehelsemessige EU-krav lekker ut på EUs åpne marked.

1.3 Endringsforslagets artikkel 5
Dokumentets art. 5(1) gjør unntak fra art. 4 under særlige vilkår for tilfeller hvor sammensatte produkter transporteres fra eller til Russland på vei eller skinner gjennom EU mellom bestemte kontrollposter på grenser til Latvia, Litauen og Polen, som er listet opp i kommisjonsvedtak 2009/821/EF. Vilkårene gjelder krav til forsegling, stempling av handelsdokument, etterfølgelse av prosedyre for veterinærkontroll slik denne fremgår av direktiv 97/78/EF art. 11, og veterinær godkjennelse for transit og lagring.

Art. 5(2) stadfester forbud mot lossing eller lagring av ovennevnte produkter, slik dette er definert i direktiv 97/78/EF art. 12(4) og art. 13.

Art. 5(3) pålegger kompetent myndighet å foreta regelmessige kontroller for å påse at mengden produkter og antallet forsendelser som forlater EU er i overensstemmelse med mengde og antall ved frakt inn i EU.

1.3.1 Formål og hensyn
Artikkel 5 er ikke kommentert i dokumentets fortale, men det antas at det bakenforliggende hensynet er å videreføre en konsekvent regulering når det gjelder transport av næringsmidler av animalsk opprinnelse til og fra russisk territorium rundt Kaliningrad.

1.4 Endringsforslagets artikkel 6
Dokumentets andre art. 5 stadfester kort at eksisterende artikkel 5 i kommisjonsvedtak 2007/275/EF oppheves.

1.5 Endringsforslagets artikkel 7
I tillegg til å inneholde forslag til kommisjonsvedtak for transit av sammensatte produkter inneholder SANCO 10492/2010 et endringsforslag ift. forordning (EF) nr. 1162/2009 art. 3(2).

1.5.1 Endring av artikkel 3(2) førsteledd i forordning (EF) nr. 1162/2009
Eksisterende art. 3(2) er en unntaksregel for sammensatte produkter ift. art. 6(4) i forordning (EF) nr. 853/2004. Sistnevnte stadfester at driftsansvarlig for næringsmiddelforetak som importerer sammensatte produkter skal dokumentere/sertifisere at produktkomponenter av animalsk opprinnelse oppfyller artikkelens angitte vilkår, herunder at produktene kommer fra stater med EU-godkjente virksomheter som oppfyller de folkehelsemessige kravene oppstilt i hygienepakken.

Ved ny art. 3(2) første ledd endres unntaket slik at art. 6(4) ikke gjelder for sammensatte produkter som inneholder komponenter av planter og foredlede produkter av animalsk opprinnelse, andre enn de som er nevnt over i art. 3(1).

1.5.2 Formål og hensyn
EU har erkjent et behov for å kontrollere også de hygienemessige sidene ved sammensatte produkter pga den risikoen de kan representere for folkehelsen. De sammensatte produkter som i dag kun kontrolleres ut fra dyrehelsehensyn, er ut fra sin natur også de som kan representere en høyere folkehelserisiko, og derfor mener man nå at overgangsbestemmelsene ikke bør gjelde for disse og at hovedregelen i 853/2004 artikkel 6 (4) bør komme til anvendelse. Når det gjelder andre sammensatte produkter enn de som omfattes av forordningsforslaget, må Kommisjonen avgjøre hva som skal gjelde, innen utgangen av 2013.

Merknader

Økonomiske og admisistrative konsekvenser
Rettsakten vil ikke medføre noen økonomiske eller administrative konsekvenser for næringen eller Mattilsynet.

Vurdering
Mattilsynet anser rettsakten EØS-relevent og akseptabel.

Status
Dokumentet har tidligere vært til behandling i arbeidsgruppemøte og SCFCAH. 16. mars 2011 skal dokumentet opp til avsteming.