Ansvarlig departement: Miljøverndepartementet
Saksområde: Miljø: generelt (EØS-avtalens vedlegg 20.1)
Behandlende organ: Parlamentsprosedyrer: regjeringen forbereder proposisjon
Sakstype: Forordning
BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 26.4.2013)
Sammendrag av innhold
Regelverk som utdyper bestemmelser i tømmerforordningen er for tiden under utarbeiding i Kommisjonen. EUs tømmerforordning utfyller EUs politikk mot ulovlig hogst og handel med tømmer og tømmerprodukter (se eget EØS-notat). Disse gjennomføringsrettsaktene omtales som henholdsvis delegerte rettsakter (delegated acts) og gjennomføringsrettsakter (implementing acts) (se eget EØS-notat om gjennomføringsrettsakt til EUs tømmerforordning). Det innebærer at Kommisjonen, gjennom artikkel 290 eller artikkel 291 i TFEU (The Treaty on the Functioning of the European Union), er gitt delegert myndighet til å fastsette slike detaljerte rettsakter gjennom en forenklet prosedyre eller gjennom såkalt komitologi.Det aktuelle forslaget til rettsakt er en delegert forordning (”delegated act”) hjemlet i EUs Tømmerforordning art 8.7 (forordning (EU) nr. 995/2010). Denne rettsakten gir regler for godkjenning av overvåkingsorganer (monitoring organizations). Rettsakten ble vedtatt 23.2.2012.
Merknader
Tømmerforordningens artikkel 8 tredje ledd bestemmer at Kommisjonen skal anerkjenne og gi organisasjoner tillatelse til å opptre som overvåkingsorganisasjoner. Prosedyrene for godkjenning av overvåkingsorganisasjoner og tilbakekalling av godkjenning fastsettes ved denne delegerte forordningen. Overvåkingsorganisasjoner vil få rett til å tilby operatører ’Due diligence’- systemer som fritar operatørene fra å ha egne systemer.
Vurderinger av rettslige, økonomiske eller administrative konsekvenser for Norge er ikke avsluttet.
Utkast til Norsk forskrift er sendt på alminnelig høring 21.11.2012 med frist 16.01.2013.
Sakkyndige instansers merknader
I november 2010 behandlet Stortingets næringskomité tømmerforordningen, som den delegerte forordningen er hjemlet i, i henhold til sin forretningsorden paragraf 13.a. Komiteen påpekte at regjeringen må sørge for å påvirke utformingen av retningslinjer som Kommisjonen nå skal utarbeide for gjennomføring av regelverket, slik at det ikke legges unødvendige byrder på norsk skogbruk og at eksisterende ordninger kan nyttes i størst mulig grad.
Tømmerforordningens ekspertgruppe under Kommisjonen bidro til utkast til delegert forordning i 2011. Utkastet har vært til konsultasjon i EUs direktorater som en del av godkjenningsprosedyren. Endringene som er gjort er hovedsakelig språklige og endrer ikke substansen som ble diskutert i ekspertgruppen. Norge deltar både i tømmerforordningens ekspertgruppe, hvor den delegerte forordningen er diskutert, og i EUs FLEGT- komité, hvor et forslag til gjennomføringsrettsakt er diskutert (jf EØS-notat XX). Fremdriften følger EUs plan for gjennomføring av regelverket. Norske næringsutøvere har deltatt i EUs konsultasjonsmøte i Brussel (mars 2011) og det har vært en god dialog mellom MD/LMD og norske skogbruksorganisasjoner på dette området.
Rettsakten ble tatt opp i SU-miljø i 2011 og i EØS-referansegruppen for miljø 13.12.11.
Vurdering
Det legges til grunn at også organisasjoner etablert i Norge vil kunne søke om godkjenning som følge av EØS-avtalen Protokoll 1 nr. 8 om at henvisninger til ”Fellesskapets” territorium skal leses som henvisninger til avtalepartenes territorium. Det må imidlertid vurderes hvordan denne godkjenningsfunksjonen kan tilpasses EØS-avtalens og Grunnlovens rammer.
Andre opplysninger
Den delegerte forordningen (Commission Delegated Regulation (EU) No 363/2012 of 23 February 2012 on the procedural rules for the recognition and withdrawal of recognition of monitoring organisations as provided for in Regulation (EU) No 995/2010 of the European Parliament and of the Council laying down the obligations of operators who place timber and timber products on the market), ble publisert i EU sin Official Journal. http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2012:115:SOM:EN:HTML
Status
Rettsakten er under vurdering i EØS/EFTA-landene.
