Standardiseringsforordningen

Ansvarlig departement: Nærings- og handelsdepartementet

Sakstype: Forordning

Behandlende organ: Europaparlamentet og Rådet: behandler nye forslag

Saksområde: Varer (diverse): tekniske handelshindringer (EØS-avtalens vedlegg 2.19)

BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 23.11.2011)

Sammendrag av innhold
Europakommisjonen har lagt frem forslag til forordning om europeisk standardisering. Forslaget til forordning erstatter regler om standardisering i tre eksisterende EU-rettsakter. Samtidig foretas endringer i regelverket som anses nødvendige for å forbedre det europeiske standardiseringssystemet og sikre at det vil bidra til bærekraftig vekst i europeisk økonomi i tiden fremover.

Hovedelementer i forslag til forordning:

1. Tjenestestandarder
Forordningen utvider det europeiske standardiseringssystemet til også å omfatte standarder for tjenester. I artikkel 2 nr. 4 bokstav c er tjenester tatt inn i definisjonen av tekniske spesifikasjoner.

2. Bedre involvering av små og mellomstore bedrifter og andre samfunnsaktører i standardiseringsprosessene
Forordningen artikkel 5 nr. 1 fastslår at de europeiske standardiseringsorganisasjonene skal sikre passende representasjon fra små og mellomstore bedrifter, forbrukerorganisasjoner, miljøorganisasjoner og arbeidslivets parter ved utviklingen av europeiske standarder og europeiske standardiseringsprodukter.

3. Bruk av IKT-standarder utviklet av globale fora og konsortier
Informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) er et område hvor mange standarder som sikrer kompatibilitet ikke er utviklet av de tradisjonelle standardiseringsorganene, men av globale fora og konsortier. I offentlige anskaffelser som omfattes av direktiv 2004/18/EF er det i dag bare unntaksvis mulig å henvise til slike standarder. Forordningen vil etablere et system hvor de mest relevante standarder utviklet av globale IKT-fora og konsortier kan benyttes i offentlige anskaffelser, jf. artikkel 9 og 10. Slike standarder må oppfylle kriterier som er oppstilt i forordningens vedlegg II.

4. Reduksjon av tiden det tar å utvikle en standard
Europakommisjonen skal utforme årlige arbeidsprogrammer for europeisk standardisering som skal vise hvilke europeiske standarder og europeiske standardiseringsprodukter de europeiske standardiseringsorganisasjonene vil anmodes om å utvikle, jf. artikkel 6 nr. 1 i forordningen. Et slikt arbeidsprogram skal effektivisere samarbeidet mellom Europakommisjonen og de europeiske standardiseringsorganisasjonene.

Flere av EU-rettsaktene som harmoniserer vilkårene for å sette varer på markedet inneholder bestemmelser om fremgangsmåte dersom en EØS-stat mener at en harmonisert standard ikke oppfyller kravene i den aktuelle rettsakten. Artikkel 8 i forordningen skal strømlinjeforme prosessen med innvendinger til harmoniserte standarder og gjøre den kortere. Forordningen artikkel 8 erstatter tilsvarende bestemmelser i en rekke eksisterende rettsakter, jf. artikkel 20. Artikkel 8 gjelder kun for områder som ikke omfattes av andre EU-rettsakter som inneholder bestemmelser om fremgangsmåte ved innvendinger til harmoniserte standarder, jf. artikkel 22 annet ledd.

Merknader
Forordningen er gitt med hjemmel i traktat om Den europeiske unions virkemåte artikkel 114.

To av de tre eksisterende EU-rettsaktene som inneholder regler om europeisk standardisering er tatt inn i EØS-avtalen (rådsbeslutning 87/95/EØF og direktiv 98/34/EF). Disse reglene er imidlertid ikke gjennomført i norsk rett i form av lov- eller forskriftsbestemmelser. Bakgrunnen for dette er at bestemmelsene ble vurdert til å være organisatoriske krav. I forbindelse med at de eksisterende EU-rettsakter nå erstattes av en forordning om europeisk standardisering vil det foretas en ny vurdering av om det er nødvendig å gjennomføre regelverket i lov eller forskrift.

Sakkyndige instansers merknader
Forslaget til forordning om europeisk standardisering ble sendt på nasjonal høring med høringsfrist 6. september 2011. Ti høringsinstanser hadde konkrete innspill til forslaget. Høringsinstansene var i hovedsak positive til forslaget. Høringsbrev og høringsinnspill er publisert på Nærings- og handelsdepartementets hjemmesider: http://www.regjeringen.no/nb/dep/nhd/dok/horinger/horingsdokumenter/2011....

Vurdering
Revisjon av rettslig grunnlag for europeisk standardisering er et av tolv nøkkeltiltak i Europakommisjonens indre markedsmelding (Single Market Act). Forslag til forordning om europeisk standardisering innebærer en videreføring av det eksisterende europeiske standardiseringssystemet. Forordningen gjør nødvendige oppdateringer og justeringer i det eksisterende rettslige grunnlaget for europeisk standardisering, og skal danne grunnlag for at standardisering kan benyttes på flere områder enn i dag. To av de eksisterende rettsaktene som inneholder bestemmelser om europeisk standardisering (og som nå foreslås erstattet av en forordning) er tatt inn i EØS-avtalen.

Status
Nærings- og handelsdepartementet har fulgt utviklingen av regelverket gjennom deltakelse i Europakommisjonens rådgivende gruppe for standardisering og samsvarsvurdering (SOGS). Det ble gitt EFTA-kommentar til Europakommisjonen i forkant av at forslag til regelverk ble ferdigstilt.

Europakommisjonen sendte forslag til forordning om europeisk standardisering til Rådet og Europaparlamentet 1. juni 2011. Det vil gjennomføres en høring om forslaget i Europaparlamentet i slutten av november 2011.