Retningslinjer for transeuropeisk infrastruktur på energiområdet

Behandlende organ: Europaparlamentet og Rådet: behandler nye forslag

Saksområde: Energi (EØS-avtalens vedlegg 4)

BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 20.1.2012)

Sammendrag av innhold
Europakommisjonen la den 19. oktober 2011 frem forslag til forordning om retningslinjer for pan-europeisk energiinfrastruktur. Forordningen er en oppfølging av infrastrukturpakken (COM(2010)0677) som ble presentert 17. november 2010.

EU-kommisjonens foreslår gjennom forordningen å etablere et regime for prosjekter av felles interesse, såkalte "Projects of Common Interest" (PCI), gjennom å strømlinjeforme konsesjonsbehandlingen for denne type prosjekter, fasilitere den regulatoriske behandlingen, etablere harmoniserte kost-nytte analyser og gi adgang til markedsbaserte finansielle instrumenter samt direkte EU-støtte. Forslaget til forordning omfatter både elektrisitet, gass, olje og karbondioksid.

Forslaget har som formål å erstatte de eksisterende TEN-E retningslinjene, og kommer i en pakke sammen med forordningen om "the Connecting Europe Facility (CEF)" som erstatter den eksisterende finansieringsfasilitet for hele TEN, som også omfatter samferdsel og telekommunikasjon.

Forordningsforslaget har følgende hovedinnhold:

Annex I: prioriterte korridorer og områder fordelt på elektrisitet, gass, olje og karbondioksid.

Annex II: kategorier for energiinfrastruktur.

Annex III: regional identifisering av prosjekter av felles interesse.

Annex IV: regler og indikatorer for kriteriene for prosjekter av felles interesse.

Annex V: felles kost-nytte analyser for energiområdene (elektrisitet, gass, olje og karbondioksid).

Annex VI: retningslinjer for åpenhet (transparency) og lokal forankring (public participation).

Kapittel 1 - Generelle bestemmelser

• Forordningen har som formål å nedsette retningslinjer for betimelig utvikling og samhåndtering (interoperability) av prioriterte korridorer og områder for felles-europeisk energiinfrastruktur. Spesielt foreslår forordningen regler for identifisering av prosjekter av felles interesse, fasilitering av konsesjonsbehandlingen av disse, harmoniserte regler for grensekryssende kost-nytte analyser samt betingelser for berettigelse til finansieringsordninger. (Artikkel 1). Definisjoner av diverse begreper i artikkel 2.

Kapittel 2 - Prosjekter av felles interesse

• Forordningsen foreslår at det utvikles en felles liste av PCI for EU. Listen etableres gjennom en seleksjonsprosess basert på regionale ekspertgrupper og en rådgivende rolle hos ACER. Prosjektene skal bli del av eksisterende planer, for eksempel de etablert i tredje energimarkedspakke. (Artikkel 3). Forordningen foreslår også ulike kriterier for at prosjekter skal kunne defineres som PCI, disse er nærmere angitt i de ulike annexene. (Artikkel 4). Prosjektene skal blant annet være samfunnsøkonomiske, nødvendige for implementeringen av de prioriterte korridorene eller områdene og involvere minst to medlemsland; enten ved grensekryssing eller grensekryssende virkning.

• Det foreslås regler for implementering og tilsyn, med fastsatte tidslinjer og oppgaver for prosjektørene, TSO-ene, ACER, de regionale ekspertgruppene og nasjonale myndigheter (artikkel 5). Skulle et prosjekt av felles interesse støte på problemer, foreslås det å utpeke såkalte europeiske koordinatorer, som skal assistere prosjektet (artikkel 6).

Kapittel 3 - Konsesjonsbehandling og lokal forankring (public participation)

• Prosjekter av felles interesse skal ha høyeste prioritet i konsesjonsbehandlingen (artikkel 8). Medlemslandene skal oppnevne én nasjonal kompetent myndighet som skal ha ansvaret for å fasilitere og koordinere behandlingen av et PCI (artikkel 9). Den nasjonale myndigheten skal, av hensyn til åpenheten rundt behandlingen, legge frem en manual om konsesjonsprosessen. Prosjektøren skal levere et konsept med planer for lokal forankring. Minst én offentlig høring skal gjennomføres før konsesjonssøknad sendes. (Artikkel 10).

• Artikkel 11 foreslår regler for varighet og implementering i konsesjonsprosessen for PCI prosjekter. Prosessen skal bestå av to faser og skal ikke vare lenger enn 3 år. Det foreslås detaljerte tidsangivelser for hele prosessen.

Kapittel 4 - Myndighetsbehandling

• ENTSO-E og -G foreslås å få i oppdrag å lage en metode for harmonisert kost-nytte analyse for alle energiformene. Metoden skal godkjennes av ACER og Kommisjonen, og så publiseres. (Artikkel 12).

• Forordningen foreslår hvordan kostnader og inntekter fra investeringer med grensekryssende innvirkninger skal håndteres (artikkel 13)

Kapittel 5 - Finansiering

• Prosjekter av felles interesse som faller inn under kategoriene i Annex II er berettiget til støtte i form av tilskudd eller finansielle instrumenter nedfelt i Forordning om Connecting Europe Facility (artikkel 15).

Kapittel 6 - Sluttbestemmelser

• Innen 2017 foreslås det at Kommisjonen skal publisere en evalueringrapport av PCI-regimet (artikkel 16). Kommisjonen skal dessuten etablere en plattform for infrastrukturområdet som sikrer åpenhet for offentligheten (artikkel 17).

• Forslaget til forordning vil erstatte Bestemmelse 1364/2006/EC fra januar 2014.

Vurdering
Forordning om retningslinjer for pan-europeisk energiinfrastruktur og forordningen om finansieringsrammeverket "Connecting Europe Facility" bør sees i sammenheng. Forordning om retningslinjer er foreslått som EØS-relevant. Dette må vurderes nærmere siden den eksisterende TEN-energi er utenfor EØS. Det er en nærmere tilknytning til den tredje energimarkedspakke i det nye forslaget. Det er forventet å bli en viss diskusjon internt i EUs råd og Europaparlament knyttet til budsjettet for TEN energi som er foreslått med omlag 9 milliarder Euro.

Status
Forslag til forordning ligger nå til behandling hos Europaparlamentet og Rådet. Forordningen er forventet å tre i kraft 1. januar 2013. Saken vil stå på dagsorden for det danske formannsskap våren 2012. Saken er blitt fremlagt for EFTA landene på arbeidsnivå høsten 2011.