Regelverk mot hjemmelaget sprengstoff

Ansvarlig departement: Justis- og beredskapsdepartementet

Sakstype: Forordning

Behandlende organ: Europaparlamentet og Rådet: behandler nye forslag

Saksområde: Varer (diverse): eksplosive varer til sivilt bruk (EØS-avtalens vedlegg 2.29)

BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 9.11.2010)

Sammendrag av innhold
Forslaget er en oppfølging av handlingsplanen om eksplosiver som ble vedtatt av Rådet i 2008. Regelverket har som formål å begrense tilgangen til kjemikalier som kan misbrukes til å lage hjemmelaget sprengstoff og som i dag er tilgjengelig i dagligvarehandel. Bakgrunnen for forslaget er at hjemmelagde sprengstoffer ofte brukes av terrorister og andre kriminelle for å utføre angrep. Dette var for eksempel tilfellet for bombeangrepene i London i 2005. Det er derfor nødvendig å øke kontrollen og forhindre terrorister i å utnytte de eksisterende ulikheter i EU-medlemsstatenes sikkerhetsregler. Det er et ønske å sikre like regler i Europa på dette området og å hindre markedsvridning som ulike regler kan medføre.

Forslaget inneholder regler om:
1) Forbud mot salg av visse kjemikalier over bestemte konsentrasjonsnivåer (artikkel 4)
2) Kontrollregime og lisensordning for salg av kjemikalier (artikkel 5)
3) Varslingsregler ved mistenkelige salg (artikkel 6)

Reguleringen av markedsføring og bruk gjelder etter utkastet kun overfor forbrukere. Stoffer som kan brukes i ulovlig produksjon av eksplosiv vare, er oppført i vedlegg til forslaget, og skal etter forslagets bestemmelser være gjenstand for kontrolltiltak mht. omsetningen.

Stoffer oppført i vedlegg 1 til forlaget, eller blandinger av disse, kan kun gjøres tilgjengelig for forbrukere dersom konsentrasjonen av stoffet er lavere enn den grensen som er oppført i vedlegg 1.

Krav om tillatelse
Dersom konsentrasjonen av stoffet eller blandinger av disse er høyere enn angitt i vedlegg 1, kan stoffet kun gjøres tilgjengelig for, besittes av eller brukes av forbrukere etter tillatelse i form av lisens fra tilsynsmyndigheten.

Tilsynsmyndigheten skal fastsette regler for tildeling av tillatelser, herunder undersøkelser av legitimiteten og integriteten til søkeren. Tillatelse skal nektes dersom det er rimelig grunn til å betvile brukens legitimitet eller integriteten til søkeren. Det vil være aktuelt å innføre krav om politiattest. Tillatelsen kan bli tilbakekalt eller suspendert av tilsynsmyndigheten dersom det er rimelig grunn til å anta at forholdene som lå til grunn for tillatelsen ikke lenger er oppfylt. Tilsynsmyndigheten kan begrense gyldigheten av tillatelsen til tre år eller kreve bevis for at forholdene fortsatt ligger til rette for tillatelsen ved intervall på ikke mer enn tre år. Lisensen skal nevne de aktuelle stoffer.

Tilsynsmyndigheten kan kreve at søkeren betaler et gebyr for å få behandlet søknad om tillatelse til kjøp. Slike gebyrer skal ikke overstige kostnadene ved behandling av søknaden.

Forordningen forutsetter at medlemslandene fastsetter regler om straff, og sørger for at disse blir implementert. Bestemmelsene om straff må være effektive, forholdsmessige og avskrekkende.

Rapportering av mistenkelige transaksjoner
For en del stoffer som det ikke finnes andre eller trygge alternativer til, er det etablert en rapporteringsordning for mistenkelige transaksjoner.

Hver medlemsstat skal opprette et nasjonalt kontaktpunkt med et klart bekjentgjort telefonnummer og e-postadresse, for rapportering av mistenkelige transaksjoner.

Enhver virksomhet som har grunn til å tro at en foreslått transaksjon som involverer et av stoffene oppført i vedleggene til forordningen er en mistenkelig transaksjon, skal melde denne transaksjonen uten opphold til nasjonalt kontaktpunkt. Herunder skal også meldes, om mulig, identiteten til kjøperen, til det nasjonale kontaktpunktet i det land hvor virksomheten er lokalisert.

Enhver virksomhet skal også rapportere eventuelle andre mistenkelige transaksjoner vedrørende ethvert annet stoff.

VEDLEGG 1
Stoffer som ikke skal gjøres tilgjengelig for forbrukere, sammen eller i blanding, unntatt dersom konsentrasjonen er lavere enn grenseverdiene nedenfor

Navn på stoff og CAS nummer
Hydrogenperoksidløsning (CAS 7722-84-1) 12% v / v
Nitrometan (CAS 75-52-5) 30% v / v
Salpetersyre (CAS 7697-37-2) 3 % v / v
Kaliumklorat (CAS 3811-04-9) 40% w / w
Kaliumperklorat (CAS 7778-74-7) 40% w / w
Natriumklorat (CAS 7775-09-9) 40% w / w
Natriumperklorat (CAS 7601-89-0) 40% w / w
Ammoniumnitrat (CAS 6484-52-2) 16 %

VEDLEGG 2
Stoffer som sammen eller i blanding, omfattes av ordningen med rapportering av mistenkelige transaksjoner:

Hydrogenklorid, vannfri(CAS 7647-01-0))
Svovelsyre (CAS 7664-93-9)
Aceton (CAS 67-64-1)
Kalium nitrat (CAS 7757-79-1)
Natriumnitrat (CAS 7631-99-4)
Kalsiumnitrat (CAS 10124-37-5)
Hexamin (CAS 100-97-0)
Ammonium kalsiumnitrat (CAS 15245-12-2)

Forslaget gjelder ikke:
-Stoffer som omfattes av artikkel 3 i forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, evaluering, autorisasjon og restriksjoner av kjemikalier (REACH).
-Pyrotekniske varer som definert i direktiv 2007/23/EF om markedsføring av pyrotekniske varer, pyrotekniske varer for ikke- kommersiell bruk i henhold til nasjonal lov, av militæret, politiet eller brannvesenet
-Utstyr som faller inn under direktiv 96/98/EF,
-pyrotekniske varer for bruk i flyindustrien
-tennhetter beregnet for leker, så lenge disse inneholder substanser opplistet i vedlegget eller blandinger av disse.
-Stoffer oppført i vedleggene, eller blandinger av disse brukt av Forsvaret eller politiet.

Status
Forslaget om forordning om regler for hjemmelagde sprengstoff er for tiden til behandling i Parlamentet.