Overgangsordning for nye utslippskrav til motorer

Ansvarlig departement: Miljøverndepartementet

Sakstype: Direktiv

Behandlende organ: EFTA/EØS: vurderer EØS-relevans og -innlemmelse

Saksområde: Miljø: luft (EØS-avtalens vedlegg 20.3)

BAKGRUNN - I (fra Rådets pressemelding 11.8.2011, engelsk utgave)

Engines - Flexibility scheme for environmental requirements

The Council adopted a directive amending directive 97/68/EC as regards the provisions for engines placed on the market under the flexibility scheme in order to help engine manufacturers to adapt progressively to stricter environmental requirements and cope with the difficulties resulting from the current economic crisis. (45/11).

The adoption of the directive, with the Danish delegation voting against (15993/11 ADD1), follows an agreement with the European Parliament at first reading.

It will modify the provisions of the flexibility scheme provided for in directive 97/68/EC:

– by increasing the percentage of engines which can be placed on the market while complying with the previous stage emission limits, from 20% to 37.5% of the manufacturer's annual sales,

– by extending such a flexibility also to engines used in locomotives, and

– by providing for a limited exemption, also for replacement engines in railcars and locomotives.

Directive 97/68/EC regulates the maximum exhaust emissions carbon oxide (CO), hydrocarbons (HC), nitrogen oxides (NOx) and particulates (PM) from diesel engines installed in non-road mobile machinery and contributes to the protection of human health and the environment.

BAKGRUNN - II (fra kommisjonsforslaget, dansk utgave)

Direktiv 97/68/EF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om foranstaltninger mod emission af forurenende luftarter og partikler fra forbrændingsmotorer til montering i mobile ikke-vejgående maskiner (i det følgende benævnt "direktivet") fastsætter bestemmelser for den maksimale udstødningsemission af kulmonoxid (CO), kulbrinter (HC), kvælstofoxider (NOx) og partikler fra dieselmotorer i bygge- og anlægsmateriel og landbrugs- og skovbrugsmaskiner, motorvogne og lokomotiver, fartøjer til sejlads på indre vandveje, motorer, der kører med én konstant hastighed, og små benzinmotorer, der bruges i forskellige typer maskiner.

Direktivet indeholder bestemmelser om stadig strengere emissionsgrænseværdier med dertil hørende datoer for overholdelse af kravene. Producenterne skal sikre, at nye motorer opfylder kravene til emissionsgrænseværdier, før de kan markedsføres.

Direktiv 2004/26/EF indførte det gældende trin for emissionsgrænseværdier, der finder anvendelse på størstedelen af alle dieselmotorer og kaldes trin III A. Disse grænseværdier vil fra den 1. januar 2011 efterhånden blive erstattet med de strengere trin III B-grænseværdier. Typegodkendelsesperioden for disse motorer begyndte den 1. januar 2010. En lang række forskellige virksomheder i maskinfremstillingsindustrien (ca. 1 500 virksomheder i EU) påvirkes.

Eksisterende motorer skal ændres i betragteligt omfang for at være i overensstemmelse med trin III B-grænseværdierne. Ændringer af motorernes konfiguration, størrelse eller vægt har virkninger for fabrikanterne af oprindeligt materiel (OEM), som må tilpasse udformningen af deres maskiner fuldstændigt til de ændrede motorer. Denne proces kan først påbegyndes, når motoren er færdigudviklet. De tekniske løsninger, som skal sikre, at motorerne er i overensstemmelse med trin III B, er generelt set endnu ikke færdigudviklede. Fabrikanterne af oprindeligt materiel er således endnu ikke i stand til fuldt ud at tilpasse udformningen af de maskiner, hvori motoren skal installeres. Mens trin III B-emissionskravene for nogle af dem ikke vil give anledning til væsentlige problemer, er andre producenter af mobile ikkevejgående maskiner langt fra at have en motor, som er i overensstemmelse med trin III B, til rådighed, og der er behov for forskning og teknologisk udvikling af et betydeligt omfang, før maskiner med motorer, der er i overensstemmelse med trin III B, kan markedsføres.

Producenternes overholdelsesomkostninger som følge af de nye grænseværdier for emissioner er betragtelige. Der er f.eks. tale om omkostninger til forskning og udvikling, tilpasning af udstyrets udformning, efterbehandling af anordninger, dokumentation og mærkning osv. Siden efteråret 2008 har størstedelen af EU-producenterne af mobile ikke-vejgående maskiner været uventet hårdt ramt af den verdensomspændende finansielle og økonomiske krise. Navnlig bygge- og anlægsmateriel og landbrugsmaskiner er hårdt ramt. Krisen har også haft mindre alvorlige virkninger for motorvogne. Generelt har en pludselig nedgang i salget forårsaget store fald i indtægterne og den kapital, som er til rådighed til finansiering af den nødvendige forskning i og udvikling af maskiner med motorer, der er i overensstemmelse med trin III B, i alle effektkategorier og til alle anvendelsesformål inden for de frister, direktivet fastsætter.

Direktiv 2004/26/EF indførte også den såkaldte fleksibilitetsordning for at lette overgangen mellem de forskellige trin for emissionsgrænser. I medfør af fleksibilitetsordningen kan fabrikanterne af oprindeligt materiel i perioden mellem to på hinanden følgende trin for udstødningsemissionsgrænseværdier markedsføre et begrænset antal mobile ikke-vejgående maskiner med motorer, der kun er i overensstemmelse med det forudgående trin for udstødningsemissionsgrænseværdier. Fleksibilitetsordningen finder anvendelse på
(diesel)motorer med kompressionstænding, der anvendes i bygge- og anlægsmateriel, landbrugs- og skovbrugsmaskiner, generatorsæt og pumper med motorer, der kører med én konstant hastighed, men ikke på lokomotiver, motorvogne og fartøjer til sejlads på indre vandveje. Den tillader fabrikanterne af oprindeligt materiel at markedsføre enten 1) et begrænset antal maskiner, der ikke overstiger 20 % af fabrikantens årlige salg af maskiner
(beregnet som gennemsnittet af de seneste 5 års salg på EU-markedet) for hver motoreffektkategori eller 2) et fast antal maskiner, der er fastsat i direktivet. Sidstnævnte mulighed er for små virksomheder, der fremstiller et begrænset antal motorer.

Det foreslås, at fleksibilitetsordningens bestemmelser ændres for yderligere at begrænse omkostningerne forbundet med overgangen fra trin III A-emissionsgrænseværdier til trin III B-emissionsgrænseværdier gennem udvidelse af anvendelsesområdet, således at det kommer til at omfatte visse typer mobile ikke-vejgående maskiner, samtidig med at ikrafttrædelsesdatoen for trin III B-emissionsgrænseværdier bevares for fortsat at forfølge direktivets mål om at begrænse emissionen af forurenende luftarter og partikler i Unionen.

Den konsekvensanalyse, som ledsager dette forslag, indeholder detaljerede oplysninger om de forskellige valgmuligheder, som er blevet vurderet, for at afbøde virkningerne af den økonomiske krise for fabrikanterne af oprindeligt materiel. Konklusionen på vurderingen var, at producenterne ikke vil være i stand til at markedsføre lokomotiver, som er i overensstemmelse med trin III B, i den nærmeste fremtid, da der er behov for mere forskning, og følgelig forekom det at være irrelevant at udvide de foreslåede fleksibilitetsforanstaltninger til at omfatte motorer, der bruges i lokomotiver. I 2010 blev der gennemført intensive drøftelser med eksperter fra industrien og medlemsstaterne for at vurdere situationen for lokomotiver, som har udviklet sig med tiden. Kommissionen kunne konkludere, at visse motorproducenter i mellemtiden har gjort fremskridt med hensyn til at udvikle motorer til lokomotiver, som er i overensstemmelse med trin III B, mens fabrikanterne af oprindeligt materiel ikke vil være helt klar til at markedsføre lokomotiver, der er i overensstemmelse med trin III B, den 1. januar 2012 som fastsat i direktivet. Derfor forekom det at være nødvendigt også at anvende fleksibilitetsordningen på lokomotiver. Det konkluderes i analyserne, at denne udvidelse vil have meget begrænsede virkninger for miljøet, samtidig med at jernbaneselskaberne vil få tid til at foretage de nødvendige investeringer.