On-line tvisteløsning på forbrukerområdet ved handel over landegrensene

Behandlende organ: Europaparlamentet og Rådet: behandler nye forslag

Ansvarlig departement: Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet

Saksområde: Forbrukervern (EØS-avtalens vedlegg 19)

BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 1.3.2012)

Sammendrag av innhold
Forslaget er en del av en pakke med forslag til regelverk om alternativ tvisteløsning i forbrukersaker. De øvrige elementer i pakken er en kommunikasjon om alternativ tvisteløsning i det indre marked og et direktiv om tvisteløsning i forbrukersaker. Forordningsforslaget er nær knyttet til direktivforslaget, jf eget EØS-notat om dette.

Med den foreslåtte forordningen etableres en plattform for nettbasert løsning av tvister som er oppstått i forbindelse med nettsalg av varer og tjenester over landegrensene. Plattformen skal fungere som et fast kontaktpunkt i form av en interaktiv nettside som kan gratis kan oppsøkes elektronisk av forbrukere og næringsdrivende. Ut fra opplysningene i et elektronisk skjema klageren fyller ut skal plattformen foreslå eventuelle aktuelle klagenemnder, og oversende klagen til behandling i den nemnden partene er blitt enige om å bruke. Forslaget inneholder bestemmelser om nasjonale kontaktpunkter og kontaktpersoner, og nærmere bestemmelser om informasjon, innsending av klager, valg av nemnd og behandling av klagen. Det stilles krav til at tvisten skal være løst innen 30 dager, med mulighet for å forlenge fristen i særlig kompliserte saker.

Regelverkforslagene har vært på nasjonal høring med frist 5. februar 2012. En utfyllende omtale er gitt i departementets høringsbrev som kan finnes på

http://www.regjeringen.no/nb/dep/bld/dok/hoyringar/hoeringsdok/2011/hori...

Merknader
Forslaget er hjemlet i EU-traktatens art. 114.

EØS-statene har allerede etablert et samarbeid om grenseoverskridende tvisteløsning gjennom det såkalte ECC-nettverket (et nettverk av nasjonale kontorer som bistår forbrukere ved handel over grensene) Norge deltar gjennom Forbruker Europa (www.forbrukereuropa.no) som dels finansieres av Forbrukerrådet og dels av EU-kommisjonen. Gjennom nettverket formidles klager til aktuelle nemnder i selgers hjemland.

Etter det vi er kjent med, har ingen norske tvisteløsningsorganer for forbrukersaker tilbud om et gjennomført system for elektronisk behandling av klagesaker, slik forordningen legger opp til. En del nemnder tilbyr i en viss grad bruk av elektronisk kommunikasjon i behandlingen.

Et offentlig utvalg la høsten 2010 fram rapporten "Nemndsbehandling av forbrukertvister" (NOU 2010:11)som ble sendt på høring fra Barne, likestillings- og inkluderingsdepartementet med høringsfrist 2.mai. Saken er nå til oppfølging i departementet. Særlig direktivforslaget, men også forslaget til forordning, berører dette arbeidet.

I forbindelse med at forslagspakken har vært på nasjonal høring arrangerte departementet et høringsmøte 24. januar.

Rettsakten vil antas å falle innenfor gruppe 1 (rettsakter som krever lov- eller budsjettendring).

Sakkyndige instansers merknader
Oppsummering av høringsrunde og høringsmøte:

Flere høringsinstanser er positive og påpeker fordelen ved elektronisk, raskere og enklere behandling. En instans mener effekten kan bli begrenset pga språklige og kulturelle forskjeller og ulik organisering av klageordninger i ulike land. Brukerklagenemnda påpeker at standardisering av tekniske løsninger kan medføre store etableringskostnader for nemnder som allerede har velfungerende løsninger. Flere peker på at fristen på 30 dager for behandling av tvister synes urimelig kort, og Olje- og energidepartementet skisserer EØS-tilpasning som et alternativ dersom forslaget ikke endres på dette punkt.

Forbruker Europa ser, særlig ut fra sin deltakelse i ECC-nett, både positive og negative sider ved det foreslåtte systemet for ODR. På plussiden vil man spare tid ved å unngå saksbehandling ved flere kontor og bruk av tid på å dele saker. På minussiden kan man miste dialogen mellom ECC-kontorene som har en særlig kompetanse, og miste silingseffekten som muliggjøres av denne kompetansen. Forbruker Europa påpeker for øvrig en rekke konkrete utfordringer ved ODR-plattformen. Olje- og energidepartementet

Olje- og energidepartementet reiser i sin uttalelse prinsipielle spørsmål knyttet til enkelte punkter i forslaget der dette gir myndighet til Kommisjonen på området for sivilprosess, noe som taler for EØS-tilpasninger eventuelt av denne delen ikke gjøres til del av EØS-avtalen. Justisdepartementet tar opp spørsmålet om forholdet til Luganokonvensjonen/Brussel I-forordningen og Small Claims-forordningen og mener at dette må klargjøres. De peker også på at forslaget både gjelder det indre markedets funksjonsmåte og har en side til samarbeid på det sivilrettslige området. Sistnevnte kan i visse tilfeller føre til at rettsakter ikke anses som EØS-relevante.

Status
Forslaget er til behandling i Rådet/Europaparlamentet 1.gang. Europakommisjonens forslag ble lagt fram 29. oktober 2011. I forbindelse med fremleggelsen ble det presisert at Rådet og Paralamentet "have expressed their commitment" til å få direktivet vedtatt i løpet av 2012. Det danske formannskapet har varslet høy prioritering av arbeidet med forslaget og at det tar sikte på ti møter i Rådets arbeidsgruppe i formannskapsperioden. I Parlamentet er det lagt opp til plenumsbehandling 12.juli, noe som forutsetter at partene i realiteten må være enige om teksten i mai/juni.