Forslag til europaparlaments- og rådsdirektiv som endrer europaparlaments- og råds direktiv 2008/106/EF om minstekrav til sjøfolks opplæringsnivå
Ansvarlig departement: Nærings- og handelsdepartementet
Sakstype: Direktiv
Behandlende organ: Europaparlamentet og Rådet: behandler nye forslag
Saksområde: Transport - sjøtransport (EØS-avtalens vedlegg 13.5)
BAKGRUNN - I (fra Kommisjonens pressemelding, engelsk utgave)
Transport: Commission proposes updated EU rules on training of seafarers
Brussels, 14 September 2011 - The European Commission has adopted a proposal to bring the European Union directive on the training of seafarers in line with recently updated international rules. International rules set minimum standards, while EU rules ensure their enforcement in the EU.
The International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers (the "STCW Convention") was concluded in 1978 among the countries that are members of the International Maritime Organization (IMO), a UN agency. The convention deals with the requirements for training of seafarers (mainly officers) and the relevant certification. The convention was integrated into EU law for the first time in the 1990s and updated later when the convention was amended (1).
In 2007 the IMO launched a review of the STCW Convention, which resulted in the adoption of a series of significant amendments (2). These so-called "Manila amendments" to the convention concern:
• updated standards for medical fitness, fitness for duty and alcohol abuse;
• introduction of new professional profiles: "able seafarers" and "electro-technical officers";
• security-related training for all seafarers;
• simpler and clearer types of certificates.
After 1 January 2012 seafarers will have to be trained according to the new standards.
EU Member States are also parties to the STCW Convention. Therefore, the proposal adopted today also aims to avoid any conflict between the international and the EU obligations of the Member States.
Commission Vice-President Siim Kallas, responsible for transport, said: "As maritime transport is a global industry, it is vital to also set minimum standards for training on an international scale."
What's next?
The proposal adopted today will follow the ordinary legislative procedure. It will be discussed by the European Parliament and the Council. This is the first in a series of measures focusing on people working in maritime transport.
Background
Maritime transport in the EU-27 is predicted to grow from 3.8 billion tonnes in 2006 to some 5.3 billion tonnes in 2018 with consequences for the infrastructure – including ports – its links to the hinterland, and the shipping industry. This should be seen in the context of the overall expected growth of the world fleet. By 2018, worldwide capacity is expected to reach more than 2,100 million dwt in 2018 (up from 1,156 million dwt in 2008).
(1) The directive currently in force is 2008/106/EC, which the present proposal intends to amend.
(2) These were agreed upon by countries that have signed up to the convention at the Manila Conference on 25 June 2010.
BAKGRUNN (fra kommisjonsforslaget, dansk utgave)
Den internationale konvention om uddannelse af søfarende, om sønæring og om vagthold (STCW-konventionen) blev indgået i 1978 mellem de statslige parter i IMO (Den Internationale Søfartsorganisation, FN's agentur med ansvar for den internationale lovgivningsmæssige ramme for skibsfart). Konventionen omhandler krav til uddannelse af søfarende (hovedsagelig officerer) og den relevante certificering. STCW-konventionen blev ændret betydeligt i 1995.
Konventionen blev integreret i Fællesskabets lovgivning ved direktiv 94/58 om mindstekrav til faglig uddannelse for søfolk1. Faktisk er EU's regler om sikkerhed til søs i vid udstrækning afstemt efter internationale regler.
Direktiv 94/58 er ændret flere gange og er til sidst erstattet af direktiv 2001/25, som igen er erstattet af direktiv 2008/106, som aktuelt er i kraft2. EU's regler er over en længere periode blevet ændret, hovedsagelig med henblik på at gennemføre ændringer i STCW-konventionen, men også for at videreudvikle og strømline et system til anerkendelse af søfarende, der er uddannet uden for EU. Anerkendelse af søfarende, der er uddannet uden for EU, har i virkeligheden afgørende betydning i en branche som skibsfarten, som blev globaliseret for fyrre år siden. På denne baggrund iværksatte IMO i 2007 en komplet gennemgang af STCW-konventionen, som både Kommissionen og medlemsstaterne bidrog aktivt til, og som blev opnået med vedtagelsen af en række væsentlige ændringer, som statsparterne opnåede enighed om ved Manilakonferencen, som blev afholdt den 25. juni 2010.
De i Manila vedtagne ændringer af konventionen træder i kraft den 1. januar 2012. Fra denne dato og fremefter skal al maritim uddannelse opfylde de nye krav. Da EU-medlemsstaterne også er parter i konventionen, og da ingen af dem har modsat sig disse Manila-ændringer, vil de skulle tilpasse deres lovgivning til konventionens nye tekst. EU-lovgivningen bør også tilpasses de internationale regler, således som det er gjort hidtil, for at undgå eventuelle konflikter mellem medlemsstaternes internationale forpligtelser og fællesskabsforpligtelserne. Tilpasning til internationale regler er netop formålet med nærværende forslag, der også omfatter en række elementer, hvis formål er at benytte dette lovgivningsinitiativ til at strømline STCW-direktivet en smule.
Disse elementer omfatter indførelsen af et krav til medlemsstaterne om at fremlægge allerede eksisterende oplysninger angående certifikaterne for Kommissionen til statistiske formål og forlængelsen af den upraktiske frist i forbindelse med anerkendelsesproceduren af STCWsystemer i tredjelande.
1 Rådets direktiv 94/58/EF af 22. november 1994 om minimumsuddannelsesniveauet for søfartserhverv (EFT L 319 af 12.12.1994, s. 28).
2 Direktiv 94/58/EF blev ændret ved direktiv 98/35/EF og erstattet af direktiv 2001/25. Direktiv 2001/25 blev ændret ved direktiv 2002/84, direktiv 2003/103 og direktiv 2005/45. Det blev senest ændret (og derfor ophævet) ved direktiv 2008/106, EUT L 323 af 3.12.2008, s. 33.
