Metallskrapforordningen

Ansvarlig departement: Miljøverndepartementet

Sakstype: Forordning

Behandlende organ: EU: vurderer EFTA/EØS-utkast til EØS-komitevedtak

Saksområde: Miljø: avfall (EØS-avtalens vedlegg 20.5)

BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 25.11.2011)

Sammendrag av innhold
Rådsforordningen oppstiller kriterier for når jern-, stål- og aluminiumsskrap opphører å være avfall (”end-of-waste”) under rammedirektivet for avfall (direktiv 2008/98/EF). Når kriteriene er oppfylt, vil metallet ikke lenger omfattes av avfallsregelverket, men styres av produkt- og kjemikalieregelverket, samt bransjestandarder, på linje med andre innsatsfaktorer i industrien. Opphør av avfallsfasen krever at avfallet gjennomgår en gitt form for gjenvinningsoperasjon og at produsenten har et kvalitetssikringssystem som oppfyller gitte kriterier. Kvalitetssystemet skal verifiseres av en sertifisert instans hvert tredje år. Produsenten må skriftlig dokumentere at metallet sammenfaller med kvalitetskriteriene i rettsakten. Den skriftlige dokumentasjonen skal følge produktet til neste eier. Myndighetene kan ved tilsyn kontrollere dokumentasjonen på at metallskrapet har blitt produkt. Dokumentasjonen skal oppbevares i ett år. Formålet med rettsakten er å stimulere markedet for materialgjenvinning, og samtidig sette så strenge krav at miljø og helse ikke skades. Kriteriene kan revideres dersom det viser seg nødvendig. Tidspunkt for ikrafttredelse for rettsakten i medlemslandene er 20 dager etter publisering i Official Journal (08.04.2011), 28. april 2011. Det settes en overgangsperiode på seks måneder etter publisering. Fra 9. oktober 2011 skal den gjelde i alle medlemsstater. Formelt gjennomføres rettsakten i Norge ved beslutning i EØS-komitéen om innlemmelse i EØS-avtalen.Det følger ingen rapporteringsforpliktelser med rettsakten.Rettsakten er er ikke oppfølging av internasjonale avtaler.

Merknader
Rettsakten er hjemlet i EF-traktaten artikkel 175 om miljø.

Rettslige konsekvenser: I Norge i dag gjelder avfallsregelverket vanligvis til metallene er smeltet om. Rettsakten vil bli gjennomført i avfallsforskriften av 1. juni 2004. Forslaget til forskriftsendring vil bli sendt på høring på vanlig måte.Administrative konsekvenser:Rettsakten vil ikke medføre administrative konsekvenser i Norge, utover at produsenter og importører bør følges opp ved tilsyn. Rettsakten får konsekvenser for de private aktørene som velger å definere metallskrap som produkt, blant annet kreves da registrering i REACH. Gjenvinningsbransjen har imidlertid ikke plikt til å definere metallskrap som produkt dersom den fortsatt ønsker å definere metallskrapet som avfall.

Økonomiske konsekvenser:
Gjennomføring av rettsakten forventes ikke å få økonomiske konsekvenser av betydning.

Sakkyndige instansers merknader
Rettsakten har vært behandlet i Spesialutvalget for miljø, der Miljøverndepartementet, Fiskeri- og kystdepartementet, Olje- og energidepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet, Kommunal- og regionaldepartementet, Samferdselsdepartementet, Landbruks- og matdepartementet, Nærings- og handelsdepartementet, Finansdepartementet og Utenriksdepartementet er representert. Spesialutvalget fant rettsakten EØS-relevant og akseptabel.

Rettsakten har ikke vært sendt på høring.

Vurdering
Rettsakten er ment å styrke markedet for materialgjenvinning, og er i samsvar med norsk politikk. Det er ennå ikke vurdert om rettsakten vil føre til annen behandling av skrapavfall enn det som er praksis i dag. Rettsakten vil kunne berøre håndhevingen av grensekryssforordningen ved eksport/import av skrapmetall. Skrapmetall som oppfyller kriteriene i rettsakten vil ikke lenger være omfattet av grensekryssregelverket.

Det har vært diskusjoner både om de tekniske sidene og om de lovmessige sidene ved rettsakten. Flere land, for eksempel Tsjekkia og Malta, har vært kritiske til de omfattende kravene til kvalitetssystem, mens for eksempel Tyskland har ønsket strengere regler ved mer uavhengig kontroll. Tyskland har også ønsket en lenger overgangsperiode på ni måneder, mens Storbritannia har ønsket umiddelbar ikrafttredelse. Det har vært diskutert om kriteriene og artikkel 6 om kvalitetsstyring er gode nok til å hindre at sluttproduktet ikke har farlige egenskaper. Norge har ikke hatt spesielle synspunkter. Det vurderes som unødvendig med tilpasningstekst. Det er frivillig for aktørene om de vil definere metallskrap som produkt. Strengere kriterier (men ikke nye parametre) kan vurderes nasjonalt, men må i så fall begrunnes og notifiseres hvis de skal gjelde.

Rettsakten vurderes som EØS-relevant og akseptabel.

Andre opplysninger
Det vil komme flere liknende forordninger for andre avfallsfraksjoner, i første omgang kobber, glass og papir og kompost. Det er foreløpig ikke enighet om hvilke fraksjoner som bør prioriteres utover dette. Det er heller ikke enighet om det er ønskelig at stadig flere fraksjoner gjennom relger om end-of-waste ikke lenger skal være omfattet av avfallsregelverket.

Status
Kommisjonen sendte ut første utkast til rettsakten 13. November 2009. Utkastet var basert på en rapport fra Joint Research Center (JRC). Norge kommenterte ikke utkastet men var representert i ekspertgruppemøter i Brussel i mars 2010, hvor rettsakten ble diskutert. Norske representanter målbar ingen spesielle synspunkter som gjaldt end-of-waste-kriterier for skrapmetall.

Rettsakten er under vurdering i EFTA/EØS-landene.