Internasjonal roaming i offentlige mobiltelefonnett: revisjon

Ansvarlig departement: Samferdselsdepartementet

Sakstype: Forordning

Behandlende organ: Europaparlamentet og Rådet: behandler nye forslag

Saksområde: IT, telekom og medier: telekommunikasjonstjenester (del av EØS-avtalens vedlegg 11)

BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 27.4.2012)

Sammendrag av innhold
Dette er den tredje forordningen om internasjonal gjesting i offentlige mobilnett. Den første forordningen, (EF) nr. 717/2007, gjaldt for perioden 30. juni 2007 til juni 2010, mens endringsforordningen, (EF) nr. 544/2009, gjelder for perioden 1. juli 2010 til 30. juni 2012. Kommisjonen foreslår for første gang å innføre strukturelle virkemiddel ved regulering av internasjonal gjesting. Fra 1. juli 2014 skal sluttbrukere kunne inngå avtale om kjøp av gjestingstjenster fra en annen leverandør enn den vedkommende sluttbruker har avtale med for kjøp av nasjonale mobiltjenester og samtidig få beholde telefonnummeret og SIM-kortet (Subscriber Identity Modul). Det foreslås i tillegg innført en tilgangsplikt på grossistnivå. Mobile nettverkstilbyder skal imøtekomme enhver rimelig anmodning om tilgang til internasjonal gjesting, også fra MVNOer (Mobil Virtuell Nettverkstilbyder) og tjenestetilbydere. Tilgang kan kun nektes basert på objektive kriteria. Videre innebærer Kommisjonens forslag en forlengelse i tid og en utvidelse av innholdet i endringsforordning (EF) nr. 544/2009. Følgende pristaksregulering foreslås på sluttbrukernivå:

Tabell 1 Maksimale sluttbrukerpriser (eksklusiv mva.). Pristaksreguleringen på sluttbrukernivå opphører 30. juni 2017.

På grossistnivå foreslås følgende pristaksregulering:

Tabell 2 Maksimale grossistpriser. Pristaksreguleringen på grossistnivå gjelder for hele reguleringens varighet, inntil 30. juni 2022.

Det foreslås kun mindre endringer når det gjelder de ulike tiltakene som sikrer prisinformasjon til sluttbruker ved gjesting i andre offentlige mobilnett innenfor fellesskapet. Ordningen hvor sluttbruker mottar en SMS med informasjon om kostnader forbundet med å ringe og motta samtaler og å sende SMS når vedkommende sluttbruker reiser inn i et annet EU/EØS-land, utvides til også å gjelde land utenfor EU/EØS-området. Den samme utvidelsen gjøres for ordningen med varsling- og sperretjeneste ved datagjesting forutsatt at det besøkte nettet gir vedkommende sluttbrukers tilbyder av internasjonal gjesting anledning til å overvåke kundens bruk av data i sanntid. Sluttbruker skal videre på en enkel og kostnadsfri måte kunne velge bort slike løsninger.

Merknader
Den første forordningen, (EF) nr. 717/2007, trådte i EU i kraft 30. juni 2007, mens den på norsk side trådte i kraft 15. januar 2008. Endringsforordningen, (EF) nr. 544/2009, trådte i kraft 1. juli 2009 i EU og i Norge 1. april 2010. Dette er en forordning som vil få direkte virkning i medlemsstatene så fort den trer i kraft. Forordningen vil måtte innlemmes i EØS-avtalen og det vil være nødvendig med en endring i forskrift om elektronisk kommunikasjon § 2-7 internasjonal gjesting.

For norske sluttbrukere i forbruker- og bedriftsmarkedet vil den økonomiske konsekvensen bli positiv i og med at det blir billigere å ringe, motta samtaler, sende og motta SMS og å benytte seg av datatjenester på reise i EU/EØS-land. Det er vanskelig å forutsi den nøyaktige nettoeffekten av prisnedsettelsene for norske mobiltilbydere som følge av de reduserte pristakene i forordningen om internasjonal gjesting. Bakgrunnen for dette er at prisene reduseres både på grossist- og på sluttbrukernivå. Rettsakten vil videre trolig ha økonomiske konsekvenser for norske tilbydere av mobiltelefoni i form av nødvendig system- og nettverksutviklingsarbeid ved innføringen av et skille mellom tilbudet av nasjonale mobiltjenester og tilbudet av internasjonal gjesting til sluttbrukerne. Når det gjelder forvaltningsarbeid gir forordningen artikkel 16 nærmere regler for tilsyn med oppfyllelsen av forordningen. Nasjonale tilsynsmyndigheter skal i samarbeid med Kommisjonen blant annet føre tilsyn med etterlevelsen av forordningen, herunder overvåke prisnivået. Dette er imidlertid oppgaver som ble tillagt Post- og teletilsynet da forskriften som gjennomførte den opprinnelige forordningen trådte i kraft i januar 2008. Endringsforordningen innebærer dermed kun en forlengelse i tid av tilsynsoppgaven, samt at oppgaven blir noe mer omfattende. Departementet legger til grunn at tilsynet vil dekke dette innenfor rammene av gjeldende virksomhet.

Vurdering
Norge er positiv til den nye forordningen.

Dette er en forordning som vil få direkte virkning i medlemsstatene så fort den trer i kraft. For at forordningen skal få virkning for Norge, vil det være nødvendig med en endring av forskrift om elektronisk kommunikasjon.

Konklusjon
Rettsakten anses EØS-relevant og akseptabel, og anbefales inntatt i EØS-avtalens vedlegg XI uten at dette medfører behov for norsk tilpasningstekst.

Status
EU Parlamentet og Rådet ble i slutten av mars 2012 enige om en ny forordning, forordning nr. tre, om internasjonal gjesting, og om innholdet i denne. Forodningen skal endelig vedtas av EU Parlamentet og Rådet i henholdsvis mai og juni d.å. Forordningen vil for EU-landene tre i kraft 30. juni 2012.