Europaparlaments- og rådsforordning (EU) nr. 1077/2011 av 25. oktober 2011 om oprettelse av et byrå for den operasjonelle forvaltningen av store IT-systemer innenfor området frihet, sikkerhet og rettferdighet
Ansvarlig departement: Justis- og beredskapsdepartementet
Sakstype: Vedtak
Behandlende organ: Norge: samtykke til Schengen-rettsakter under vurdering
Avtalegrunnlag: Schengen-avtalen
BAKGRUNN I (fra Rådets pressemelding 12.9.2011, engelsk utgave)
EU agency for large scale IT systems
The Council adopted today a regulation for the establishment of a European agency for the operational management of large-scale IT systems on the basis of a compromise text with the European Parliament (10827/1/11).
The goal is that the agency starts working in summer 2012. The seat of the Agency will be in Tallin, Estonia. The tasks related to development and operational management will be carried out in Strasbourg, France. A backup site will be installed in Sankt Johann im Pongau, Austria.
Large-scale IT systems managed by the future agency will include the second-generation Schengen Information System (SIS II), the Visa Information System (VIS) and EURODAC. The agency will also be responsible for the management of any other IT systems which might be developed in the area of freedom, security and justice in the future. However, any integration of further systems will require a specific decision by the Council and the European Parliament.
The current EU IT systems: SIS, VIS and EURODAC SIS II is currently under construction and was launched to replace the existing Schengen Information System (SIS I+). The global schedule presented by the Commission at the Council meeting in October 2010 provides for entry into operation of the SIS II by the first quarter of 2013. The Schengen Information System is a common database with stringent data protection rules which facilitates the exchange of information on persons and objects between national law enforcement authorities responsible, inter alia, for border controls and other customs and police checks. [1]
VIS is another database under preparation. It will support the implementation of the common visa policy and facilitate effective border control by enabling Schengen member states to enter, update and consult visa data, including biometric data, electronically. For the VIS to go live, the central VIS, managed by the Commission, the national VIS of each individual member state as well as preparations at the external border crossing points and in the consulates of the first roll-out region (North Africa) must be ready. The central VIS is expected to be ready by the end of June 2011. The whole system should start operating in the autumn 2011.
EURODAC is an existing IT system - currently managed by the European Commission - for comparing the fingerprints of asylum seekers and illegal immigrants, in order to facilitate the application of the Dublin II Regulation, which makes it possible to determine the member state responsible for examining an asylum application (the country through which the asylum seeker first entered the EU).
[1] As of May 2011, the SIS contained more than 38 million entries on:
- over 1 million persons that were either missing (6 %), wanted for arrest (4%),
wanted for discreet or specific checks (4 %), summoned to appear before a court (9
%) or that were not allowed to enter and stay in the Schengen area (77%);
- almost 37 million lost or stolen objects for seizure or use as evidence in criminal
proceedings, including blank or issued documents (86 %) (e.g. passports, identity
cards, driving licences, residence permits, travel documents, vehicle documents),
vehicles and number plates (12 %), firearms (1 %) and banknotes (less than 1 %).
BAKGRUNN II (fra Kommisjonens endringsforslag, dansk utgave)
Den 24. juni 2009 vedtog Kommissionen en lovgivningspakke om oprettelse af et agentur, som er ansvarligt for den operationelle forvaltning af store informationsteknologisystemer (herefter "it-systemer") inden for området frihed, sikkerhed og retfærdighed. Lovgivningspakken bestod oprindeligt af to forslag, nemlig et forslag til forordning om oprettelse af agenturet og et forslag til Rådets afgørelse om overdragelse af opgaver vedrørende den operationelle forvaltning af SIS II og VIS inden for rammerne af afsnit VI i EU-traktaten til det agentur, som er oprettet ved denne forordning. Forslaget til forordning omfattede SIS II, VIS og Eurodac, i det omfang de var reguleret af EF-traktaten. Forslaget til afgørelse omfattede SIS II og VIS, i det omfang de var reguleret af EU-traktaten.
Ved Lissabontraktatens ikrafttræden den 1. december 2009 forsvandt den tidligere sondring mellem EF-traktaten og EU-traktaten som retsgrundlag på området frihed, sikkerhed og retfærdighed. Som meddelt Europa-Parlamentet og Rådet ved meddelelse KOM(2009) 665 af 2. december 2009 bortfaldt forslaget til Rådets afgørelse, og det blev formelt trukket tilbage. Det er nødvendigt at samle ovennævnte forslag til retsakter i et enkelt ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning, hvori der tages hensyn til de ændringer, der følger af Lissabontraktatens ikrafttræden, og som indeholder de substansbestemmelser, der oprindeligt var indeholdt i forslaget til Rådets afgørelse.
Agenturet vil være ansvarligt for den langsigtede operationelle forvaltning af anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II), visuminformationssystemet (VIS) og Eurodac. Dette forslag til forordning sigter også mod at fastlægge rammen for agenturets udvikling og operationelle forvaltning af andre store it-systemer inden for rammerne af afsnit V i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og i givet fald andre store itsystemer inden for området frihed, sikkerhed og retfærdighed. En sådan integration af yderligere systemer vil dog kræve et særligt mandat fra lovgiveren, som ikke gives med dette forslag.
Kommissionen har gennemført en konsekvensanalyse for at finde frem til den bedste løsning for den langsigtede operationelle forvaltning af SIS II, VIS og Eurodac. I de fælles erklæringer, som ledsagede retsakterne om SIS II og VIS, opfordrede Rådet og Europa- Parlamentet Kommissionen til på grundlag af en konsekvensanalyse, der indeholder en grundig analyse af alternativerne set fra et finansielt, operationelt og organisatorisk synspunkt, at forelægge de forslag til lovgivning, der er nødvendige for at pålægge et agentur den langsigtede operationelle forvaltning af SIS II og VIS. En analyse af de forskellige løsninger viste, at et nyt reguleringsagentur bedst ville kunne varetage en "forvaltningsmyndigheds" opgaver i forbindelse med disse systemer på lang sigt.
Agenturets hovedopgave vil være at varetage de operationelle forvaltningsopgaver for SIS II, VIS og Eurodac og sørge for, at systemerne fungerer døgnet rundt alle ugens syv dage, så der sikres en kontinuerlig, uafbrudt udveksling af oplysninger. Ud over disse operationelle opgaver vil agenturet også få pålagt det tilsvarende ansvar for vedtagelse af sikkerhedsforanstaltninger, rapportering, offentliggørelse, overvågning, information, afholdelse af specifikke VIS- og SIS II-relaterede kurser, gennemførelse af pilotordninger på specifik og præcis anmodning af Kommissionen og overvågning af forskning. Ved at samle systemerne i et fælles agentur bliver det muligt at udnytte synergier og dele faciliteter og personale. Agenturets ledelsesstruktur afspejler den eksisterende variable geometri, dvs. en uensartet gruppe af deltagende lande (EU-medlemsstater, som deltager i informationssystemerne i forskelligt omfang, og associerede lande).
Dette forslag har ingen indvirkning på den finansielle ramme for 2007-2013. Den finansieringsoversigt, som er vedlagt dette forslag, er hovedsagelig baseret på skøn og tal fra den konsekvensanalyse, som blev gennemført i 2007. Finansieringsoversigten er også baseret på den antagelse, at forslaget vil blive vedtaget i 2010, så agenturet kan oprettes med status som juridisk person i 2011 og blive et fuldgyldigt agentur, der kan overtage alle opgaverne vedrørende den operationelle forvaltning af SIS II, VIS, Eurodac og andre store it-systemer, i 2012. I den fælles erklæring, som ledsagede retsakterne om SIS II og VIS, forpligtede Europa-Parlamentet og Rådet sig til at behandle forslagene om den langsigtede operationelle forvaltning af SIS II og VIS så hurtigt som muligt og til at få dem vedtaget tidligt nok til, at agenturet kan blive fuldt operationelt inden udgangen af en femårig periode efter ikrafttrædelsen af retsakterne om SIS II og VIS.
Endelig bør Rådet være opmærksom på implikationerne i forbindelse med valget af, hvor agenturet skal placeres.
