Eurovignett-direktivet (endring): avgifter på tunge godskjøretøyer

Ansvarlig departement: Samferdselsdepartementet

Saksområde: Transport - veitransport (EØS-avtalens vedlegg 13.2)

Sakstype: Direktiv

Behandlende organ: EFTA/EØS: vurderer EØS-relevans og -innlemmelse

Pakke: Grønn transportpakke

Red. anm.: Klikk på lenken til "Pakke:" (over) for en samlet oversikt over faktaark på nettstedet Europalov knyttet til den lovgivende pakken som denne saken tilhører.

BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 25.4.2012)

Sammendrag av innhold
Kommisjonen presenterte forslaget til et endringsdirektiv for Eurovignett i juli 2008 som en del av "Grønn transport"-pakken. I tillegg til forslag til endringsdirektiv, bestod pakken av en meddelelse om "The greening of the transport sector" og en kostnadsmetodikk for internalisering av eksterne kostnader forbundet med transport. Eurovignettdirektivet danner rammene for avgiftslegging av tyngre kjøretøy på TEN T-nettverket. Revisjonsforslaget ble endelig vedtatt av Rådet 27. september 2011 og publisert i OJ 14.10.11. Målet med revisjonen er å utvikle et avgiftssystem for transport som dekker de negative miljøkonsekvensene av veitransport.

Direktivet endrer Eurovignettdirektiv 2006/38/EF som hadde implementeringsfrist juni 2008. Dette direktivet er foreløpig ikke implementert i norsk rett da Norge har bedt om en tilpasningstekst i forbindelse med rabattgrensen på 13 %. I dialog med Kommisjonen på uformelt grunnlag har man utarbeidet en omforent tilpasningstekst som nå er til behandling i EFTA og EU. Det tas sikte på implementering så snart tilpasningsteksten er endelig godkjent. Rabattgrensen videreføres i det nye direktivet.Virkeområdet for direktivet utvides fra å bare gjelde TEN-T til å også omfatte andre motorveier.Endringsdirektivet vil gi medlemslandene mulighet til å kreve avgift for alle godstransportkjøretøyer over 3,5 tonn, ikke bare for infrastrukturkostnader, men også støy - og luftforurensning. Medlemsstatene kan imidlertid under visse forutsetninger unnta kjøretøyer under 12 tonn, men må da notifisere Kommisjonen ved å oppgi årsak, jf. Art. 7 punkt 5.

Internaliseringen av eksterne kostnader har som nevnt ovenfor to hovedkomponenter: luft – og støyforurensning. Det vil, i alle fall inntil videre, være en frivillig ordning om en miljøkomponent skal legges inn i bomavgiften. Om medlemslandene velger å internalisere eksterne kostnader, skal disse beregnes ut fra en gitt kostnadsmetodikk som er utarbeidet av Kommisjonen.Kommisjonen skal senest 16.10.2015 utarbeide en rapport der det foretas en evaluering av gjennomføringen og virkningene av direktivet, deriblant effektiviteten av bestemmelsene om internalisering av eksterne kostnader og inkluderingen av kjøretøy mellom 3,5 og 12 tonn.

Merknader
Det reviderte Eurovignettdirektivet slår fast at innlemming av eksterne kostnader skal være basert på elektronisk innkreving. Medlemsland som ikke har slike systemer, vil dermed ikke kunne innkreve "grønne avgifter" som del av Eurovignett. Dette må sees i sammenheng med direktiv 2004/52/EC om en felles-europeisk tjeneste for elektronisk bompengeinnkreving. 11 land har per dags dato slike systemer på plass, mens det arbeides med dette i ytterligere to medlemsland.

Det er noen deler av det reviderte direktivet som Norge særlig har vært opptatt av:

• Geografisk virkeområde: Direktivets virkeområde utvides fra å bare omfatte TEN-vegnettet til også å omfatte alleandre veger som er klassifisert som motorveger (minimum 4 felt).

For Norges del innebærer ikke en slik utvidelse store konsekvenser (angår pr. i dag kun Rv 2 mellom Kløfta og Kongsvinger, som blir bygd ut som 4 felts motorveg, men som ikke er definert som TEN-veg). Bompengepakker i byområder er fremdeles unntatt.

• Køproblematikk: En av de mest kontroversielle delenei arbeidet med det nye direktivetvar avgiftsbelegging av tunge kjøretøyer for køer de bidrar til, særlig siden lastebiler ikke er den eneste kilden til trafikkopphopning på europeiske veier. Trafikkopphopning er derfor ikke en egen komponent i beregningen av eksterne kostnader. I følge det reviderte direktivet vil medlemslandene ha rett til å variere bompengesatsene etter tiden på døgnet (peak /off peak hour) for å "lette" trafikken.

Dette punktet anses som lite relevant for norske bompengeanlegg siden køproblemene i Norge er knyttet til byområder som igjen er unntatt fra direktivet.

• Øremerking: Det oppfordres til at en miljøkomponent i bompengesatsen øremerkes til "bærekraftig infrastrukturutbygging". Medlemslandene anses å ha gjennomført denne oppfordringen dersom de setter til side minst 15 % av de nye inntektene tiløkonomisk støtte til det Transeuropeiske nettet (TEN).
• Rapporteringsplikt: Medlemsland som pålegger en avgift for eksterne kostnader og/eller en infrastrukturavgift plikter å rapportere til KOM senest 16.10.2014 og deretter hvert 4. år blant annet type avgift, genererte inntekter og hvilke tiltak som er gjort.

Norge stiller seg positive til at det i det endelige direktivet er bestemt at internalisering av eksterne kostnader og øremerking skal være basert på frivillighet, da dette bør ligge innenfor nasjonalstatens handlefrihet. Norge stiller seg imidlertid noe betenkt til at det i det endelige direktivet er inntatt en passus i artikkel 9 punkt 2 siste avsnitt med en sterk oppfordring til å øremerke minimum 15 % av provenyet på økonomisk støtte til det Transeuropeiske nett (TEN). Norge stiller seg også kritisk til rapporteringsplikten. Det bør være et nasjonalt anliggende hvordan inntektene fra avgifter og gebyrer benyttes.

Norges foreløpig vurdering av direktivet er at direktivet ikke vil medføre administrative eller økonomiske konsekvenser.

Vurdering
Unntatt offentligheten ihht. offentlighetsloven § 20 jf.

Andre opplysninger
Mer informasjon om Grønn transportpakke generelt er å finne på DG Mobility & Transports hjemmeside via følgende link: http://ec.europa.eu/transport/greening/index_en.htm

Selve endringsdirektivet finnes her: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:269:0001...

Status
Rådet godkjente direktivforslaget 27.09.11 og direktivet ble publisert i OJ 14.10.11. Medlemslandene har to år på seg til å gjennomføre det nye direktivet i nasjonal rett. Direktivets nye bestemmelser vil imidlertid kunne bli håndhevet fra publikasjonsdatoen som er dagen for direktivets ikrafttredelse. Prinsippet om direkte virkning av direktiver gjelder imidlertid ikke for Norges del. For Norges del er derfor implementeringsfristen 16.10.2013. Direktivet er fortsatt til vurdering i Norge. Det arbeides fortsatt med en tilpasningstekst på rabattgrensen på 13 % i Eurovignettdirektiv 2006/38/EF (se eget EØS-notat om denne saken). Det vil ikke være aktuelt for Norge å implementere det nye direktivet før vi har implementert 2006-direktivet. Det er derfor foreløpig uavklart når direktivet kan bli implementert i norsk rett.