Kommisjonsforordning (EU) nr. 1031/2010 av 12. november 2010 om det tidsmessige og administrative forløp av auksjoner over kvoter for drivhussutslipp og andre sider i forbindelse med slike auksjoner i henhold til europaparlaments- og rådsdirektiv 2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for drivhussutslipp i Fellesskapet
Ansvarlig departement: Miljøverndepartementet
Sakstype: Forordning
Behandlende organ: EU: vurderer EFTA/EØS-utkast til EØS-komitevedtak
Saksområde: Miljø: luft (EØS-avtalens vedlegg 20.3)
BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 27.9.2011)
Sammendrag av innhold
Ifølge Direktiv 2009/29/EC (det reviderte kvotedirektivet) skal auksjonering være det grunnleggende prinsippet for fordeling av utslippskvoter. Ifølge paragraf 4 i artikkel 10 skal Kommisjonen vedta en regulering på: tidspunkt, administrasjon og andre aspekter ved auksjonering for å sikre at den skjer på en åpen, transparent og ikke-diskriminerende måte. Det er videre uttalt at auksjonen skal designes slik at kvotepliktige installasjoner, inkl. SMBs, har full, rettferdig og lik tilgang, og at alle deltakere har tilgang til samme informasjon på samme tid, at auksjonen skjer på en kostnadseffektiv måte uten unødvendige administrative kostnader, og at tilgang til kvoter sikres for små utslippere.14. juli 2010 la Kommisjonen fram rettsakten.
Rettsakten ble formelt godkjent 12. november 2010. Det skal etableres en felles auksjonsplattform, samtidig som medlemsland kan velge å etablere egne plattformer ("opt-out platforms"). Disse auksjonsplattformene skal utformes på samme måte som fellesplattformen. Tyskland, Polen og Storbritannia har valgt å etablere egne plattformer.
- For fellesplattformen er det lagt opp til at auksjonene skal spres jevnt over året, med minst én auksjon i uken og med samme volum i hver auksjon. Jevnlige auksjoner antas å begrense eventuelle negative virkninger på andrehåndsmarkedet.
- Kvotene skal selges spot eller som 5-dagers futures.
- Volumet i hver auksjon skal være på mellom 10 og 20 mill tonn. Dette gjelder for alle plattformene. Dersom total kvotemengde er mindre enn 10 mill. tonn må totalt volum selges i én auksjon pr år.
- Hvert land skal utevne en "auctioneer" som skal være ansvarlig for å gjennomføre auksjonene på vegne av medlemslandet.
- Det skal utarbeides en auksjonskalender for ett år av gangen, og den skal være samordnet mellom plattformene.
- En kontrollør (auction monitor) skal overvåke auksjonene (på alle plattformene). Kostnadene knyttet til denne kontrollen var i utgangspunktet tenkt fordelt likt på alle auksjonsplattformene.
- Offentlig anbud skal benyttes både for fellesplattformen og for de nasjonale plattformene. Kommisjonene er nå i ferd med å utarbeide anbudsdokument for den felles plattformen og for auction monitor.
- Auksjonsplattformen som velges må være knyttet til minst ett clearing-/oppgjørssystem. Avtalen med den felles auksjonsplattformen skal gjelde for en periode opp til fem år, mens avtalen for en opt-out plattformen kan gjelde for tre år, men med mulighet forforlengelse i ytterligere to år.
Merknader
Rettsakten er gitt med hjemmel i det reviderte kvotedirektivet 2009/29/EF, jfr. direktiv 2003/87/EF, jfr. EF-traktaten art. 175 (nå TFEU art. 192).
Sakkyndige instansers merknader
Rettsakten har vært vurdert av Spesialutvalget for miljø, der Landbruks- og matdepartementet, Fiskeri- og kystdepartementet, Samferdselsdepartementet, Nærings- og handelsdepartementet, Finansdepartementet, Utenriksdepartementet, Arbeidsdepartementet, Kommunal- og regionaldepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet, Barne- og likestillingsdepartementet og Miljøverndepartementet er representert. Spesialutvalget behandlet rettsakten ved skriftlig prosedyre og fant rettsakten EØS-relevant og akseptabel.
Rettsakten har foreløpig ikke vært sendt på offentlig høring.
Status
Kommisjonen la frem sitt forslag til kvotedirektiv for perioden 2013-2020 den 23. januar 2008. Direktivets endelige innhold ble besluttet 17. desember 2008, men ble ikke formelt vedtatt før 23. april 2009. Direktivet trådte i kraft 25. juni 2009, 20 dager etter at det ble publisert i Official Journal. Ny artikkel 9(a)2 og ny artikkel 11 skal gjennomføres senest 31.12.2009, mens øvrige bestemmelser skal gjennomføres senest 31.12.2012. Climate Change Committee, som ble etablert under kvotedirektivet (2003/87/EC), vedtok 14. juli 2010 en auksjonsforordning for salg av klimakvoter (EUA) i EU-ETS i post-2012 perioden. Rettsakten trådte i kraft 12. november 2010.
