Europaparlaments- og rådsdirektiv 2010/13/EU av 10. mars 2010 om samordning av visse lover og administrative bestemmelser i medlemsstatene om tilbudet av audiovisuelle tjenester (direktiv om audiovisuelle mediatjenester) (kodifisert utgave).
Ansvarlig departement: Kulturdepartementet
Sakstype: Direktiv
Behandlende organ: EU: vurderer EFTA/EØS-utkast til EØS-komitevedtak
Saksområde: IT, telekom og medier: audiovisuelle tjenester (del av EØS-avtalens vedlegg 11)
BAKGRUNN (fra departementets EØS-notat, sist oppdatert 11.11.2010)
Sammendrag av innhold
Dir 2010/13 er et konsolidert direktiv for direktiv 89/552 (TV-direktivet) og endringsdirektivene 97/36 og 2007/65. Direktivene 89/552 og 97/36 er en del av EØS-avtalen, men disse oppheves ved dir 2010/13, artikkel 34. EØS-notatet omtaler prosesser i tilknytning til både 2007/65- og 2010/13-direktivene.
* Dir 2010/13 har som TV-direktivet til formål å sikre uendret videresending av fjernsynssendinger innenfor EU/EØS-området. Sendingene må være i samsvar med visse minimumskrav til bl.a. omfang av og innhold i reklame, sponsing i sendingene og beskyttelse av mindreårige mot programmer som inneholder pornografi eller vold i strid med nasjonale regler. Direktivet inneholder også kvotebestemmelser som skal sikre produksjon og distribusjon av europeiske program, samt en bestemmelse som skal sikre at en betydelig del av befolkningen får tilgang til viktige begivenheter. Det enkelte medlemsland kan fastsette mer detaljerte eller strengere regler for de kringkastingsselskap som hører under deres jurisdiksjon. Direktiv 2010/13 innebærer følgende hovedendringer i TV-direktivet:
* Direktivets virkeområde utvides til å omfatte alle typer audiovisuelle medietjenester uansett hvilken plattform de leveres fra. Det skal være en gradert regulering basert på en sondring mellom lineære (for eksempel tradisjonell kringkasting) og ikke-lineære tjenester (for eksempel on-demand-tjenester). Senderlandsprinsippet som i dagens direktiv gjelder fjernsynssendinger videreføres også for ikke-lineære tjenester.
* Et sett av minimumsregler i direktivet gjelder for alle typer audiovisuelle medietjenester. Disse omfatter kjerneområder i gjeldende tv-direktiv som beskyttelse av mindreårige, identifikasjon av medietjenestetilbyderen, identifikasjon av kommersielle budskap og kvalitative restriksjoner for kommersielle budskap. I tillegg inneholder direktivet særregler for kringkastingssendinger og for ikke-lineære tjenester, der de førstnevnte er langt mer omfattende enn de sistnevnte.
* Kringkastere gis en rett til å sende korte nyhetsreportasjer om viktige begivenheter.
* Et mer liberalt reklameregelverk i form av bl.a. mer fleksibelt regelverk for reklameavbrudd. Medlemslandene gis anledning til å legalisere produktplassering i visse programmer.
* Det etableres prosedyrer for å håndtere rettede sendinger på kringkastingsområdet. Prosedyrene er basert på en konsultasjonsordning som ikke leder til bindende tiltak overfor kringkastere, supplert med en prosedyre for bindende tiltak fra mottakerlandets side i omgåelsestilfeller. For ikke-lineære tjenester etableres en adgang til å fravike senderlandsprinsippet i enkelte tilfeller tilsvarende reglene i e-handelsloven § 5.
* Direktivet forplikter medlemslandene til å vurdere å innføre selv- eller co-reguleringsordninger på visse områder.
Merknader
Direktiv 2010/13, jf. Dir 2007/65, vil bli gjennomført i lov 4. desember 1992 nr. 127 om kringkasting med tilhørende forskrifter. På enkelte områder har Norge strengere regler enn direktivets minimumsregler, for eksempel ved forbud mot alkoholreklame.
Gjennomføring av direktivet vil kreve endringer i kringkastingsloven med forskrifter. Utvidelsen av direktivets virkeområde til å omfatte også ikke-lineære tjenester kan også få konsekvenser for annen lovgivning. De norske interessene i forbindelse med revisjonen av tv-direktivet ble fremmet ved flere anledninger mens forslaget til direktiv var under behandling, bl.a. i fire EFTA-uttalelser.EFTA-uttalelsen i 2003 inneholdt bl.a. følgende hovedpunkter:
• Viktig at direktivet fortsatt blir et minimumsdirektiv, dvs. at medlemslandene har adgang til å ha strengere nasjonal regulering.
• Bestemmelsene om beskyttelse av mindreårige må ikke svekkes.
• Reguleringen av reklame og sponsing bør i stor utstrekning beholdes.
EFTA-uttalelsen i 2005 inneholdt bl.a. følgende hovedpunkter:
• Positiv til et nytt regelverk for ikke-lineære tjenester som inneholder de viktigste prinsippene fra tv-direktivet, særlig beskyttelse av mindreårige. Forholdet til andre EU-regelverk samt virkemidler og tilsyn ift. de ulike tjenestene må utredes nærmere.
• Det må tas hensyn til bekymringene mange medlemsland har uttrykt om sendinger fra et medlemsland rettet mot seerne i et annet, såkalte rettede sendinger.
• Eksisterende regulering for reklame knyttet til alkohol, tobakk, legemidler og beskyttelse av mindreårige bør beholdes og utvides til ikke-lineære tjenester. Skepsis til en legalisering av produktplassering.
EFTA-uttalelsen fra juli 2006 inneholdt følgende uttalelser i tillegg til de som fremgår av tidligere uttalelser:
• Pengespill bør unntas direktivets virkeområde.
• Det er nødvendig å finne en egnet løsning for rettede sendinger. En mulig løsning kan være en tilsvarende bestemmelse som finnes i Europarådets fjernsynskonvensjon om at slike rettede sendinger skal følge mottakerlandets reklameregelverk.
• Presisere at medlemsland har adgang til å ha strengere regulering enn minimumsreglene i direktivet selv på områder som også reguleres av direktivet om urimelig handelspraksis (UCP-direktivet 2005/29/EC).
EFTA-uttalelsen fra mars 2007 kommenterte utfallet av parlamentets avstemning. Kommentarene videreførte posisjonene fra tidligere uttalelserEFTAs synspunkter har i varierende grad fått gjennomslag i den endelige direktivteksten.
Sakkyndige instansers merknader
Kultur- og kirkedepartementet har behandlet forslaget til revisjon av TV-direktivet i samarbeid med berørte departementer. Det er arrangert to offentlige høringer. I 2005 ble et høringsmøte om fremlagte temanotater arrangert, og det ble innhentet skriftlige høringsuttalelser fra berørte parter. I 2006 var direktivforslaget på høring. Det kom en rekke høringsuttalelser bl.a. fra markedsaktører, medieforskere og berørte departementet og underliggende etater. Høringsuttalelsene har vært sprikende. Siste EFTA-uttalelse ble også forelagt berørte departementer før den ble sendt ut. Revisjonsprosessen har også vært diskutert i spesialutvalg for kommunikasjoner en rekke ganger.Ett forslag til gjennomføring av direktivet ble sendt på høring 9. juli 2009 med høringsfrist 9. oktober. Det avholdes særskilt høring om reglene for produktreklame og korte nyhetsinnslag.
Status
Dir 2007/65, som ble vedtatt i EU 17. desember 2007, har vært til vurdering i EØS/EFTA-landene. Etter vedtakelsen av det konsoliderte direktivet, dir 2010/13, er det dette direktivet som formelt innlemmes i EØS-avtalen. Innlemmelse kan ikke skje før tilpasningsforhandlingene er avsluttet. Tilpasningsforhandlingene er brakt inn for EØS-komiteen.
